发布日期：2019-11-21 
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新兴产业——光伏农业在中国的发展呼声很高，但为何发展不起来？有媒体报道称，中国的光伏农业处在非常初级的发展阶段，商业模式的问题，标准的问题，多部门利益协调问题等等，都仍困扰着这一产业的进一步发展。
光伏发展“十三五”规划的重要组成部分
这两项指标的内涵是相同的，是光伏“十三五”规划中内容不可缺少，数量不可减少的两个数据，是必须同时实现的。这是由两方面原因决定的：
一是中国能源资源的逆向分布格局决定的。在中国规模化发展光伏发电，有三种选择：第一，在太阳能资源、可利用土地丰富的西部建设大规模光伏电站，将光伏发电大规模、远距离输送至电力负载中心的东部，其结果必然是输送能力有限、输送成本过高，这一定不是最优的选择；第二，在太阳能资源并非最丰富、但是电力负载中心的东部建设大规模光伏电站，虽然不需要大规模、远距离输送，其结果必然面对可利用土地的严重短缺，这不可能成为最优的选择；第三，在东部大规模发展分布式光伏电站，无疑就成为最优的选择，必须的选择。同理，这也成为光伏发展“十三五”规划最优的选择，必须的选择。
另一个方面的原因是即将到来的能源民主化时代决定的。分布式电力的自发自用、就近消纳无疑是最合理的能源使用形态，当前智能电网、储能技术的快速发展，使得能源民主化正在成为可能。比较其他所有能源使用形式，只有光伏发电天然具备分布式电力的标准形态和最经济使用形态，是人类能源使用形式不容置疑的主要发展方向。同理，这也不容置疑地应当成为光伏发展“十三五”规划不可缺少的重要内容。
光伏农业应当成为分布式
分布式光伏电站的内涵：是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的发电项目；分布式光伏电站的外延：主要是由屋顶电站（民用、商用）和光伏农业两大部分组成。
截止2015年底，我国已建成分布式光伏电站5.7GW，根据光伏发展“十三五”规划要建设70GW分布式的目标，未来五年，每年建设数量不能少于12GW。对于光伏“十三五”规划中分布式目标将如何构成、如何实现问题，极而言之，如何构成问题甚至将决定能否实现问题。
光伏农业已经成为事实
光伏农业的内涵：是指建立在农业设施或一般农业用地上，不改变土地性质并促进农业和光伏产业综合发展的光电与农业复合系统。
光伏农业的外延：主要包括农业（种植、养殖）大棚、农光互补、渔光互补、林光互补。其中，农光互补的外延：在农业大田上通过科学合理地抬高光伏支架或柔性光伏支架的办法，把农业种植与光伏发电在不改变双方合理价值的基础上相结合的一种形式。
当下受政策不明确影响光伏农业
当前，国家对发展光伏农业的总体态度是积极的。但是，或者受光伏农业涉及跨行业管理部门较多影响，难免政出多门。或者受认知角度不尽相同影响，难免相关政策不清。表现有三：在能源管理部门，《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》明确提出“鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设、农业设施相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展”；在土地管理部门，《国土资源部发展改革委科技部工业和信息化部住房城乡建设部商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》明确提出“对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理”；在农业管理部门，据了解因为支持与反对两种截然不同意见的同时存在，当前处于观望和不参与的状态。这都使得光伏农业，特别是农光互补的发展处于两难状态。
光伏农业是农业用地稀少国家把农业发展和光伏发电发展相结合的一种创造，是人类发展光伏事业中一种不得已的被动选择，它的唯一存在价值在于土地资源的充分利用。所以，强调我国要大力发展光伏农业、特别是农光互补的逻辑是：这一定不是最好的选择，但很可能是必须的选择。
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