1 项目名称：**市**新区至东过境线道路工程

　　2 项目建设单位：**市城市建设项目办公室

　　3 事业法人：马先生

　　4 项目建设性质：新建

　　5 项目建设范围：本项目起点位于**集团住宅区的西南侧，与**小区西侧已建市政道路相接，路线向南顺沟而上沿沟布设经新窑湾、薛场村，由薛场村转向东南继续沿沟布线，终点与**东过境方塔连接线二级公路（走马梁隧道）顺接。该工程全长约2.650公里，设计速度40公里/小时，红线宽30米。

　　6 项目建设规模及技术标准：根据《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012），综合考虑本项目的地位和功能、未来交通量发展水平等几个因素，拟建项目等级为城市主干道Ⅱ级，设计时速40公里/小时，总长2.650km。

　　拟建项目建设规模见下表：

项目建设规模

　　7 项目建设工期：根据**市总体城市规划的安排和项目前期工作进展情况，结合项目特点及公路设计施工周期，建议本项目于2015年10月底开工建设，至2016年8月底建成通车，工程总工期10个月。

　　8 项目投资估算及资金筹措：本工程估算总投资2***2.44万元，其中工程费用1***2.04万元，工程建设其他费用6**3.81万元，基本预备费2**6.59万元。资金全部由地方政府自筹解决。

　　9 项目建设背景

　　**市位于陕北南半部，北连**市，南接关中咸阳、铜川、渭南三市，东隔黄河与山西省临汾市、吕梁市相望，西依子午岭与甘肃省庆阳市为邻，是陕西北部商贸、旅游、工业为主的综合性中心城市，2007年跻身全国综合实力百强城市。目前**以公路、铁路、航空为主的立体交通网已初步形成，几种交通方式均可直通西安、北京、上海、成都等地，包茂、青兰及青银等多条高速公路纵横贯通全市。

　　**城市建设和发展空间受地貌影响，造成极大的限制。现状的**市中心城区集中在**区三川交汇处的凤凰山脚下，周围有**山、**山和**山围绕，**山上的**是**市的标志。中心城区主要由东川、南川和西川三条大的平川以及杜甫川、市场沟等小型川谷地区组合而成。南川和西川的城市建设沿河道两侧分布；东川城市建设主要位于延河北侧。受地形条件的制约，**市城区只能沿东川、南川、西北川呈放射带状发展。由于三条川道用地狭窄，两侧山体普遍陡峭，又有延河、南川河流经，致使城市建设布局及道路交通走廊的选择受限制较多，横向发展空间余地很小，现状城市主要道路均与川道平行，各川道之间的交通联系绝大部分需要经过三山围绕的城市核心区域，使三山交汇处成为全市商业、旅游活动最集中的地区，造成市中心地带建筑物密集、交通拥堵、城市功能进一步减退，同时，密集的高层建筑也破环了三山地带的传统风貌和以**为标志的景观轮廓。

　　**新区按照“依托老城，沿川展开，整流域治理”的原则，确定了新区三大片区，规划控制面积78.5平方公里，规划人口40万左右。其中新区北区位于**清凉山南北中轴线北部，背依主脉，东西护山环绕，面向延河，眺望**。新区东区位于**山东南，延河南岸，与北区新城隔川相望。新区西区位于凤凰山西侧，毗邻老城。以红色文化为核心，发展文化旅游产业，打造展示圣地**历史记忆的新“窗口”。

　　10 项目建设必要性

　　⑴ 本项目的建设符合**市城市总体规划及新区规划的要求

　　本项目为**市新区东区方塔区内规划骨干道路，是规划路网中重点建设项目。新区东区位于**山东南，延河南岸，与北区新城隔川相望。根据规划，拟建项目是连接方塔与**东过境的重要通道，起点位于**集团住宅区的西南侧，与**小区西侧已建市政道路顺接，终点与**市东过境方塔连接线（走马梁隧道）二级公路顺接。本项目的建设是**城市总体规划和新区东区方塔区建设发展的要求。

　　⑵ 本项目的建设是满足**新区东区用地开发的需要

　　由于**南川、西北川受用地条件和建设条件的限制，几乎没有发展余地；东川机场的迁移虽然为**市沿川道向东扩张留下了一定量的余地，但川道腹地空间狭长仍是制约**空间拓展的瓶颈。因此，**市提出“中疏、西控、东扩、北进、南下”；“单心、‘Y’型、带状”城市向“多核心组团”城市转变的发展战略。近期五年规划中提出了“东移、南调、西控、北进、中疏”的川道整治拓展战略，以缓解老城区拥堵现象。而在**的长远发展战略中，提出了“城市上山，冠山而建”的方向，打破限制的瓶颈，城市向南拓展新区。根据新区发展规划，**市将建设发展出北区、西区和东区三大片区。建设项目即位于规划的东区内，项目建成后，将会促进东区方塔区主要道路网络的形成，以交通带动新区发展，促进城市土地开发。

　　⑶ 本项目的建设是**新区东区方塔区主干路及过境的需要

　　**市新区东区总体规划显示，**市方塔新区至东过境线道路工程是东区规划的主干路，是连接市中心与过境线的重要通道，是新区道路的重要组成部分。项目建成后将提高方塔外部交通的通行能力，并且使得南过境和东过境达成了有效的连接，从而缓解了市中心的交通压力，满足未来**市城市居民的出行需求，在一定程度上解决东部新区的交通发展问题，进而为**市的投资创造良好的外部环境。

　　11 区域概况：**区古称延州，位于陕西省北部，陕北黄土高原中部丘陵沟壑区，素有“秦地要区”、“塞上咽喉”之称。

　　⑴ 地理位置

　　**区位于陕西省北部，**市中部，地处陕北黄土高原中部丘陵沟壑区与高原沟壑区交接的过渡地带，属黄河一级支流延河中下游。地理坐标位于北纬36°10′33″～37°2′5″，东经109°14′10"～110°50′43"。东西宽76公里，南北长96公里，总面积3556平方公里，占陕西省总面积的7%，占**市总面积的9.3%。东与延长毗邻，西与安塞接壤，南接甘泉、宜川、富县，北靠延川、子长县。海拔高度860.6～1525米。

　　⑵ 地貌

　　**区地势是西北、西南部高，中部隆起，呈两个环状向东倾斜的丘陵河谷地形。**区境内黄土梁、峁基本呈连续状分布，沟涧地与沟谷地交互纵横，支离破碎，梁峁相间，黄土覆盖厚度30～180米。北部植被很差，水土流失严重，峁多于梁；南部植被好，水土流失轻微，梁多于峁；东南部还有少量残塬。此外，在各种坡面、陡壁发育有细沟、线沟、切沟、悬沟、崩沟、滑坡、黄土柱以及缓坡，地段发育有陷穴、浅凹等小地貌。**区境内沟谷地貌较为发育，干沟深切至基岩，谷地较宽；支沟甚多，沟壑密度每平方公里长3.04～5.01公里，地面分割度，河沟、干沟和冲沟合计面积占流域面积的41～46%，最大为60%以上。

　　⑶ 资源

　　**区境内土地资源、矿产资源、农林资源丰富。是中国生态示范区，有天然次生林158万亩，退耕还林面积96.51万亩，木材蓄积量3.83万立方米；是天然中草药宝库，有甘草、柴胡、远志等中药材200多种；是动物栖息的乐园，有各种兽类、禽类100多种；是能源资源富集之地，有紫砂陶土储量700万吨，石油储量46亿吨，煤炭储量10.83亿吨，天然气储量470亿立方米。

　　⑷ 人口

　　1949年，**县（当年2月，**市并入**县）人口总数为79800人，1950年增加为82000人，1954年总人口达99577人。由于外地派往**的干部、工人增加，以及安置部分移民户，又由于人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善，人口的死亡率迅速下降，出生率增高，出现了人口增殖高峰。从1949年到1966年，17年的时间，人口翻了一番，人口达到16834人。长期以来对这种人口剧烈增长的速度，没有引起高度重视。50年代后期，曾提出计划生育，但无切实可行的措施。70年代，虽然加强了计划生育工作，但由于传统势力的影响和人口运动的惯性作用，人口总量增长速度仍然很快。1989年，**区人口总数达到了288778人。据《**市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，截至2010年11月1日零时，**市**区人口数达475234人，人口占**市的比重由2000年的20.04%上升至2010年的273%。按公安户籍人口年报，2011年，**区总人口为462389人。其中：农业人口226362人，非农业人口236027人，城市（三办）人口171275人，乡镇人口291114人。人口出生率为9.78‰，比上年下降0.01个千分点；人口死亡率为4.56‰，比上年下降0.13个千分点；人口自然增长率为5.22‰，比2010年增长0.12个千分点。

　　⑸ 旅游资源

　　① **山

　　**山是革命圣地**的标志和象征，海拔1135.5米，位于**市**区城东南方。山上**始建于唐，现为宋代建筑。高44米，八角九层，为楼阁式砖塔，是全国重点文物保护单位。此外，山上还有宋代摩崖石刻、范公井、烽火台等市级重点文物保护单位，有日本工农学校、嘉岭书院、摘星楼、古城墙，有古今名人诗词碑、明代铁制洪钟、纪念林等景点景观。**山融自然景观与人文景观为一体，是历史文物与革命遗址合二为一的著名4A级风景名胜区。

　　② 清凉山

　　清凉山位于**城区，隔延河与**山、凤凰山相望，山势高耸俊俏。清凉山是以宋代石窟寺为主体的佛教艺术宝库，也是新闻事业的发祥地和摇篮。景区内共有石窟37处，大都开凿于宋代。万佛洞则是宋代石窟之最，洞内四壁及东西屏柱上雕有神态各异的石佛11014尊。现已开放的有：释迦洞、三世佛洞、弥勒洞、睡佛洞、桃花洞、药王庙等。解放战争时期，这里曾是中央印刷厂、中央出版发行部、中共新华通讯总社、新华广播电台、解放日报社、边区群众报社、新华书店等所在地。

　　③ 凤凰山

　　凤凰山麓革命旧址是中共中央驻地旧址，位于**市**区凤凰山脚下，1937年1月至1938年11月，毛泽东等中央领导在此居住，是中共中央到**后的第一个驻地。中共中央在这里居住期间，正是土地革命向抗日战争的战略转变时期，并度过了抗日战争的第一个阶段—战略防御阶段。中共中央正确把握历史机遇，审时度势，作出一系列重大决策，为迎接中国革命新的历史时期，从政治上、组织上作了充分准备，顺利实现战略转变。1938年11月20日，日本侵略军飞机首次轰炸**，**旧城受到严重毁坏。中共中央及毛泽东等领导同志随即迁往**城西北杨家岭。

　　12 环境影响分析：城市交通基础设施建设，不仅能改善交通环境，而且还促进城市经济的加速发展。交通基础设施作为自然环境与社会环境的一部分，除了满足市民基本的出行需求之外，项目建设过程中还会对沿线的环境产生明显而持久的影响。

　　（一）施工期

　　⑴ 水土流失 道路工程建设过程中引起水土流失的主要原因是人为因素。

　　① 道路工程的路基施工过程中高挖、深填，破坏了沿线原有的地貌和植被，扰乱了地表和地下径流系统，破坏了土壤表层结构，造成山坡失稳，土壤侵蚀加剧，导致水土流失。

　　② 施工区大部分地表完全裸露，失去植被的保护作用，导致水土流失量大大增加。

　　③ 施工过程中产生的弃土弃渣，堆积了大量的松土，在水流冲刷作用下，导致水土流失。

　　④ 道路工程施工周期长，所需场地大，长期对施工便道的土地进行碾压，破坏了原有植被对水土的涵养作用，而且又没有排水系统引流地表水，遇到大风或暴雨将不可避免的造成水土流失。

　　应对措施：

　　① 完善排水设施，根据路基地势的不同情况及路基排水需要设置涵洞或导排水沟渠，以起到消能防冲的作用。使水流自然流至沟渠或其它排水设施内，并根据河道情况适当增加排水设施。建成后的路基边坡及桥涵边坡容易成为水土流失源，应采取工程措施如水泥护坡、沙灰坡面等，以防止水土流失。

　　② 种植绿化苗木。种植初期，应注重水肥管理，保证成活率在90%以上；对死亡的苗木要及时补栽，以维持绿化体系的完整性。成活后应对沿线防护林带和路基边坡进行定期的管理维护，并根据实际情况不断改进，加以巩固、完善,提高其防护能力，防止土壤受到侵蚀。

　　⑵ 植被破坏

　　项目永久性占地、临时占地均会对原有植被造成一定破坏，在方案设计中应尽量减少永久性占地，施工过程中应尽量减少临时占地，从而减少对原有植被的破坏。永久性占地对植被的破坏是无法恢复的，如建筑物占地、道路占地等。临时占地是暂时的，施工活动结束后应对其植被进行恢复，要求尽量利用原有植被种类进行恢复，以防止物种侵害，对引进物种要加以鉴别，防止对原有物种产生不利影响。

　　⑶ 废水

　　各种施工机械设备运转的冷却水及洗涤用水，施工现场清洗、建材清洗、混凝土养护、设备水压试验等产生的废水，这部分废水含有一定量的油污和泥砂。施工现场因地制宜，建造沉淀池、隔油池等污水临时处理设施，对含油量高的施工机械冲洗水或悬浮物含量高的其他施工废水需经处理后方可排放，砂浆、石灰等废液宜集中处理，干燥后与固体废物一起处置；水泥、黄砂、石灰类的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨措施，及时清扫施工运输过程中抛洒的上述建筑材料，以免这些物质随雨水冲刷污染附近水体。

　　⑷ 固体废弃物

　　施工期间将有一定数量的废弃建筑材料如砂石、石灰、混凝土、废砖、土石方等。处置不当将会对周围环境产生影响。因本工程历时较长，前后必然要有大量的施工人员工作和生活在施工现场，其日常生活将产生一定数量的生活垃圾。

　　对施工现场要及时进行清理，建筑垃圾要及时清运、加以利用，防止其因长期堆放而产生扬尘。施工过程中产生的生活垃圾如不及时进行清运处理，则会腐烂变质，滋生蚊虫苍蝇，产生恶臭，传染疾病，从而对周围环境和作业人员健康带来不利影响。本工程建设期间对生活垃圾要进行专门收集，由环卫所定期将其送往较近的垃圾场进行合理处置，严禁乱堆乱扔，防止产生二次污染。

　　⑸ 噪声

　　噪声是施工期主要的污染因子，施工过程中使用的运输车辆及各种施工机械，如挖掘机、推土机、混凝土搅拌机等都是噪声的产生源。

　　为了减轻施工噪声对周围环境的影响，建议采取以下措施：

　　① 加强施工管理，合理安排施工作业时间，严格按照施工噪声管理的有关规定执行，严禁夜间进行高噪声施工作业；

　　② 尽量采用低噪声的施工工具，如以液压工具代替气压工具，同时尽可能采用施工噪声低的施工方法；

　　③ 施工机械应尽可能放置于对周围敏感点造成影响最小的地点；

　　④ 在高噪声设备周围设置掩蔽物；

　　⑤ 混凝土需要连续浇灌作业前，应做好各项准备工作，将搅拌机运行时间压到最低限度。

　　（二）运营期

　　⑴ 噪音

　　运营过程中产生的噪声，在道路沿线形成一条噪声带，这些噪声容易给附近居民造成心理和生理上的影响，降低人们的工作效率，尤其对公路两侧人口密度较大的敏感区域，比如学校、住宅区、商业区和医院等的干扰较为突出。加强路面养护，保证路面平整度，降低车辆行驶噪声。在沿线敏感点附近路段设置隔音墙、加密种植树木等降噪措施以及设计禁呜标志，以减少突发噪声。

　　⑵ 环境空气污染

　　大气污染物主要来自汽车运输过程中排放尾气，污染物以C02为主。道路两侧要加密种植对C02气体吸收能力强的树种以利吸收汽车尾气。道路沿线多种植乔、灌木等成活率高的树木，这样既可吸收净化车辆尾气中的污染物，衰减大气中总悬浮微粒，又可以美化环境和改善道路沿线景观效果。

　　⑶ 水环境污染

　　降雨冲刷路面产生的道路径流污水，滞留在路面上的污染物可能会随雨水径流流入水体，因道路排水系统有一定的沉淀作用，且污水浓度很低，不会对生态环境产生较大影响。

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