决策名称

****乡村振兴示范村建设项目

稳评责任主体单位

主要负责人

****

单位职务

***村镇人民政府党委书记

决策类别

重大政策制定或者调整□      重大举措出台□

重大建设项目☑    重大活动举办□    其他重大决策□

评估类型

重点评估□              简易评估☑

评估方式

自行组织评估□          委托第三方机构评估☑

负责人

丁俊升

西安硕鑫项目管理咨询有限公司总经理

18165278840

决策事项

基本情况

1.1.1 项目名称：****村乡村振兴示范村建设项目

1.1.2项目性质：新建及改造

1.1.3项目建设单位：****村镇***村村民委员会

1.1.4项目建设地点：项目位于咸阳市**镇****村

1.1.5建设规模及内容：

本项目全村面积约6.26平方公里，村内共计722户，3367人，人均可支配收入约1.1万元。

主要内容包括：

⑴ 村容村貌提升工程：新建村口门楼1座,修缮村内道路3177m²、广场及硬化260m²；增设绿化面积100m²，种植樱花树65棵，配置路灯40盏并改造修缮绘制文化墙288m等；

⑵ 排水工程:新建污水管网86m、跌水井一座。

1.1.6项目投资与资金筹措：本建设项目总投资174.00万元，资金来源为申请省级资金150万元，配套24万元。

1.1.7开发周期及建设期：本项目开工建设期12个月。建设期限：2022年8月开始至2023年7月

稳评工作

领导小组

组 长

***

**县***镇人民政府党委书记

****

副组长

***

**县***镇人民政府镇长

****

成 员

***

*县***镇执法队队长

****

***

*县***镇宣传委员

****

***

*县**镇***村支部书记

****

征求意见建议方式

社会公示☑         实地走访☑       问卷调查☑ 

座谈会☑           听证会□         其他方式☑

社会稳定风险点及防范化解措施

（1）社会稳定风险点

1.项目程序、手续的合法完备性分析风险：项目程序是否按照相关法律、法规、条例、办法在执行，手续是否办理完备。

2.工程方案风险：项目建设和运行是否会伴随工程安全、环境影响方面的风险因素发生（如：易燃易爆项目是否应考虑安全距离内外可能造成破坏影响，以及环境影响范围内可能引发的问题；技术方案中执行的安全、环保标准低，是否与群众的接受能力不一致等等）。                                           

3.资金筹措和保障风险：资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分。

4.施工期、运行期环境影响：（施工期、运行期大气污染物排放、噪声和振动影响、水体污染、施工期、运行期固体废弃物影响）风险。污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系等，包括施工期、运行期两个阶段

5.施工方案影响风险：施工技术方案（如高噪声、大扬尘、连续施工、夜间施工等），施工措施与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点（如两会、高考等）的关系，施工周期安排是否干扰周边村民生活、单位生产等。

6.文明施工和工程质量管理风险：违反文明施工和工程质量管理的相关规定，造成环境污染，停水、停电、停气，影响交通等突发情况和质量安全事故等。

7.雇佣农民工工资的发放风险：企业是否在建设及运营期拖欠农民工资。  

8.对交通的影响风险：施工方案对周边人群出行交通的考虑，临时便道的设置，临时停车场地安排，临时公交站点的布置等），运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边电网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等。

9.施工安全、卫生与职业健康风险：土方车和其他运输车辆的管理，施工和运行存在的危险、有害因素及安全管理制度，卫生与职业健康管理，应急处置机制等。

（2）风险防范和化解措施的评估

1.立项、审批程序

项目建设单位应加快各项审批工作办理，建设单位应严格按照相关法律法
规，****村乡村振兴示范村建设项目实施方案已编制完成、前期其他手续正在积极办理中。相关部门严格依据法律法规、程序在各自审批权限内审批，立项、审批程序的风险会大大降低。

2.工程方案

⑴ 项目工程方案中必须设有安全专项施工方案（依照安全评估报告的具体化解措施），明确工程建设期施工安全，明确建设过程中的各种不安全因素、可能发生的安全事故，并做好相应的防范化解措施及安全应急预案。

⑵ 项目工程方案中必须设有的环境专项施工方案（依照环评报告的具体化解措施），明确建设过程中可能发生的各项环境问题，并做好相应的防范化解措施及安全应急预案。

⑶ 工程方案中的安全、环保标准要根据国家、地方及行业标准来执行，确保与群众的接受能力相一致。

3.资金筹措和保障

⑴ 项目单位做好现阶段工程预算工作，认真评估自身资金周转状况和筹资能力，保资确金及时、足额到位，避免由于资金不足而引发的社会问题。

⑵ 加强对项目的管理，做好工程进度控制。筹资完成以后，项目后期存储项目风险担保金，存入指定账户保管，预防以后遇到项目资金链再断裂时使用。

②水资源环境

本项目没有生活污水产生，只有雨季产生少量的沿路面雨水径流，由于其产生量少、污染物浓度低，废水可经排水管网排入城市雨污水排水管网系统。

③大气环境

通过合理的交通布局使车流量控制在设计范围以内，保养良好的路面以改善路况，从而最终达到减少THC和CO等排放量的目的，其效果比较显著；同时通过绿化增加植被也能起到治理尾气的效果，植物对大气环境具有一定的净化作用。

④固体废弃物

本项目路面产生的垃圾中塑料废弃物、纸类废弃物等经收集、分类后送废品收购部门回收处理，其余生活垃圾由项目物业专人负责收集、分类、封闭存放，最后由环卫部门运至垃圾清运站。本项目垃圾处理处置符合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年11月7日修正版)“第三节生活垃圾污染环境的防治”之规定，该措施可行。

10 施工方案 ①施工单位在施工前要向监理单位上报总施工进度计划，做好项目的总体进度规划，科学合理安排施工人员及施工机械，确保在合同规定的工期内完成项目建设。

②施工单位在施工期间，将总施工计划进行详细划分，安排月进度计划、周进度计划，并且合理安排人员及机械进行施工，保证月进度计划、周进度计划的完成率在100%以上。

③针对进度计划没有完成的情况，施工单位要认真分析原因，做好下一步施工安排，争取补回未完成的施工进度。

④在施工工程中，建设单位、监理单位要严格进行施工进度的监督管理工作，坚决杜绝“围而不建”、“消极怠工”等情况的出现。

⑤建设单位应制订工程进度的奖罚机制，并在施工过程中严格执行，确保项目在保证质量的前提下，最短时间内完成，从而减少对周边群众的影响。

11 施工进度的影响 ①施工单位在施工前要向监理单位上报总施工进度计划，做好项目的总体进度规划，科学合理安排施工人员及施工机械，确保在合同规定的工期内完成项目建设。

②施工单位在施工期间，将总施工计划进行详细划分，安排月进度计划、周进度计划，并且合理安排人员及机械进行施工，保证月进度计划、周进度计划的完成率在100%以上。

针对进度计划没有完成的情况，施工单位要认真分析原因，做好下一步施工安排，争取补回未完成的施工进度。

③在施工工程中，建设单位、监理单位要严格进行施工进度的监督管理工作，坚决杜绝“围而不建”、“消极怠工”等情况的出现。

④建设单位应制订工程进度的奖罚机制，并在施工过程中严格执行，确保项目在保证质量的前提下，最短时间内完成，从而减少对周边群众的影响。

12 文明施工和工程质量管理 ①加强施工管理，选择具备相应资质、信誉度高，无不良信用记录的施工单位，在相关的设计、施工等合同制定中明确社会稳定风险责任条款，明确采取防止风险发生的措施、现场处置责任人，确保施工期间的劳动安全、环境保护等措施落到实处。严禁转包和违法分包，做好队伍入场审核、安全教育培训、动态考核工作，建立淘汰机制。

②施工前，施工单位、村委会提前做好沟通，相互配合，做好水、电、气、通信等应急方案及措施，一旦发生突发情况，立即启动应急措施，确保居民生活、工程建设活动不受影响。

③设计、采购、施工等各个环节严格执行监理制度，确保方案、材料、施工工艺均合理、可行、先进，确保工程各个环节质量有保障，确保工程质量

13 农民工工资的发放 ①严格落实资金保障及管理是确保其他各项目顺利结算的前提。实施单位严格按照4个节点确保资金稳妥到位，工作专班监督组负责监督指导项目合法合规进行，负责项目建设资金保障并监督资金管理使用情况，负责调查建设中出现的违规违纪问题和影响恶劣的工作作风问题，确保项目顺利进展。按合同要求及时、足额支付项目工程进度款，及时解决工程量计量及已完工程质量异议，避免因资金问题引起的劳资纠纷。

②施工单位严格执行《陕西省建筑施工企业农民工工资支付办法》、《陕西省农民工工资支付保障规定（试行）》、《劳动法》、《劳动合同法》及有关劳务用工制度。

③足额缴纳农民工工资保证金，提供工程款支付保函。

④开设农民工工资专户，实行银行代发农民工工作制度。

⑤设立维权信息告示牌，按时足额发放工资。

⑥做好其他劳动用工管理事项 。

按照《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）之规定，为施工人员提供符合国家规定的劳动安全和职业卫生防护用品，签订劳动用工合同，购买安全生产责任书，按照《应急管理部关于修订（生产安全事故应急预案管理办法）的决定》（应急管理部令第2号）编制评审和备案应急预案，组织施工人员学习、培训，开展演练。

14 对交通的影响 施工期严格按照时间组织运输物料或建筑垃圾，不随意占用其他道路，张贴各类指引标识，工程车辆采用专用线路，落实以上措施后可以做到交通不受影响。

施工车辆按指定线路行驶，在穿越村庄、人口密集区域要减速慢行，尽量避免在繁华区、交通集中区和居民住宅等敏感区行驶。经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位将指派专人负责现场交通安全管理。严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路设置符合交通技术规范的标志牌。

15 流动人口 ⑴ 紧密联系和依靠有关政府部门，加强对施工人员法制教育和管理工作。

⑵ 当地有关部门按照有关规定加强对外来人员的管理和社会治安管理工作。

16 安全、卫生与职业健康 采取安全措施及疫情管控：

①安全措施

1）建设单位应认真学习，严格贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》，并对设计单位、施工单位、监理单位加强安全生产管理，按相关资质、条件和程度进行审查，明确安全生产责任，制定相应的施工安全管理方案，责成施工单位制定应急预案；

2）加强施工监理，施工过程应严格按照相关规程、规范要求执行；

3）加强施工单位资质管理。加强施工组织设计编制与审查管理，试运阶段的安全管理；

4）加强施工营地生活设施建设，完善施工卫生建制，保障施工人员的安全与健康。

②疫情管控

1）宣传和普及传染病防控知识，提高广大施工人员的自我保护意识；

2）完善传染病报告制度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗；

3）建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保传染病不在本辖区建筑工地蔓延；

4）加强环境卫生整治，动员全体施工人员集中整治环境卫生，消除发病诱因和隐患。对员工宿舍进行大扫除，及时清理脏乱差和卫生死角；

5）每日进行施工人员身体病况排查，一旦发现等疑似症状的人员，立即送往医院诊治，及时对员工所在寝室所用物品进行彻底消毒，发现疫情立即向地区疫情防控指挥部报告；

6）严格控制新入场人员，进行登记备案，并对外地进陕人员进行健康监测，发现可疑病例，及时送往定点医院，严禁在工地留宿。

17 媒体娱乐导向 牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论。利用监军街道办事处人民政府公告栏、网络论坛、微博、微信等新媒体平台，积极梳理和呈现民众对项目的合理意见和观点，为民意的自主表达铺设广阔的话语平台和传播通道，及时有效的回答居民针对本项目提出的问题，解决群众困扰，从而在各种舆论话题的交锋中最大限度地将“围观”民众转变为积极的话语协商者乃至舆论引导的助推者。设立投诉举报平台，将项目建设过程中群众反映的问题及时化解，必要时要到现场解决。

面对新媒体时代复杂的信息传播格局及多变的社会舆情环境，要以尊重和重视民意的自主表达为前提，以切实维护民众对社会公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权为着眼点，在坚持巩固和壮大主流思想舆论、弘扬主旋律、传播正能量的同时，主动访民情、察民声，为民立言，切实增强传播内容的贴近性、吸引力和感染力，让民众真正爱听、乐看、愿追随。这样，才能切实履行舆论引导职能，有效提升自身影响力。 

⑶ 资金供应不畅是影响一个项目实施的重要风险。该项目投资资金为多渠道筹措，单位设置工作专班，协调处理项目实施各项问题，监督管理项目资金保障、资金使用等问题，严禁截留、挪用、克扣等现象出现，预防腐败的发生，做到专款专用，防止因资金使用、资金运作不当而影响群众切身利益，进而引发一些社会不稳定现象，确保项目顺利实施。

4.施工期、运行期环境影响

⑴ 施工期：

① 对环境空气的防治措施

1）禁止在施工现场进行熔融沥青或焚烧油毡、油漆及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物体。

2）建筑工地必须采用商品混凝土，禁止在现场进行混凝土搅拌、现场消化石灰、搅拌石灰等产生粉尘污染较大的作业。

3）尽量减少各类建材在现场的堆放量、粉状建材需存放的，应在室内密闭堆放。

4）装卸渣土禁止凌空抛洒。

5）合理安排工期，尽量缩短工期，减少对环境的污染时间。

②噪声影响的防治措施

1）施工单位必须按照国家关于建筑施工场界噪声的要求进行施工，并尽量分散噪声源，减少对周围环境的影响。

2）选取低噪声、低振动的施工机械和运输车辆，加强机械、车辆的维修、保养工作，使其始终保持正常运行。

3）施工期因周围没有噪音敏感区域，因此采取一般的劳动保护降噪措施即可，如高噪音机械的降噪。建议采取的噪音防护措施包括工人在高噪音设备附近需要佩戴劳动保护的耳塞、高噪音装备加装降噪隔垫。

③污水防治措施

1）施工期生活、清洗污水水量较小，应在施工现场设置临时厕所及临时处理措施减少对周围水环境的污染。

2）施工现场道路保持通畅，排水系统处于良好的使用状态，使施工现场不积水。

3）施工机械含油污水经隔油池处理后方可排放。合理规划施工场地的临时供、排水设施，采取有效措施消除跑、冒、滴、漏现象。

④固体废弃物的防治措施

1）施工现场应设置垃圾桶和临时厕所，和当地环卫部门联系，及时清理施工现场废弃物，垃圾外运注意控制漏洒和外运时间。

2）严格要求车辆驾驶人员，按照规定的路线和时间运输，到规定地点处置建筑垃圾，不定期检查执行情况。

3）加强对施工人员教育，不随意乱丢弃废弃物。

4）防治垃圾污染，就要制定相应的制度和进行严格管理。如建立垃圾收集点，定时收集运往城市垃圾站，统一处理。

    ⑵ 运营期：

①噪声环境

为消除道路交通噪声对道路两侧环境噪声敏感点产生的增加量，本着谁污染谁治理的原则，本项目应采取有效的措施，消除道路交通噪声对线路两侧环境的影响。

1）分析项目运营期对现状敏感目标的影响程度，以及结合正在出台的相关规，

范建议规划、土地利用等有关部门在本项目道路红线两侧不得新建临街噪声敏感建筑物。

2）从源头治理与交通管理部门协作，在环境噪声敏感目标集中的区域设置禁止鸣笛标志，降低车辆鸣笛声对周围环境的影响。

3）建议使用低噪声路面材料铺设，这样可以使道路交通噪声源强降低3～5dB（A)，有效的从源头降低噪声级。

本项目采取工程治理措施后，能够满足各敏感建筑的室内声环境或相应声环境质量标准的要求，满足公众提出的保障正常生活的要求，因此前述措施合理可行。

②水资源环境

本项目没有生活污水产生，只有雨季产生少量的沿路面雨水径流，由于其产生量少、污染物浓度低，废水可经排水管网排入城市雨污水排水管网系统。

③大气环境

通过合理的交通布局使车流量控制在设计范围以内，保养良好的路面以改善路况，从而最终达到减少THC和CO等排放量的目的，其效果比较显著；同时通过绿化增加植被也能起到治理尾气的效果，植物对大气环境具有一定的净化作用。

④固体废弃物

本项目路面产生的垃圾中塑料废弃物、纸类废弃物等经收集、分类后送废品收购部门回收处理，其余生活垃圾由项目物业专人负责收集、分类、封闭存放，最后由环卫部门运至垃圾清运站。本项目垃圾处理处置符合《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2016年11月7日修正版)“第三节生活垃圾污染环境的防治”之规定，该措施可行。                                  

5.施工方案影响风险

①施工单位在施工前要向监理单位上报总施工进度计划，做好项目的总体进度规划，科学合理安排施工人员及施工机械，确保在合同规定的工期内完成项目建设。

②施工单位在施工期间，将总施工计划进行详细划分，安排月进度计划、周进度计划，并且合理安排人员及机械进行施工，保证月进度计划、周进度计划的完成率在100%以上。

③针对进度计划没有完成的情况，施工单位要认真分析原因，做好下一步施工安排，争取补回未完成的施工进度。

④在施工工程中，建设单位、监理单位要严格进行施工进度的监督管理工作，坚决杜绝“围而不建”、“消极怠工”等情况的出现。

⑤建设单位应制订工程进度的奖罚机制，并在施工过程中严格执行，确保项目在保证质量的前提下，最短时间内完成，从而减少对周边群众的影响。

6.文明施工和工程质量管理风险：

①加强施工管理，选择具备相应资质、信誉度高，无不良信用记录的施工单位，在相关的设计、施工等合同制定中明确社会稳定风险责任条款，明确采取防止风险发生的措施、现场处置责任人，确保施工期间的劳动安全、环境保护等措施落到实处。严禁转包和违法分包，做好队伍入场审核、安全教育培训、动态考核工作，建立淘汰机制。

②施工前，施工单位、村委会提前做好沟通，相互配合，做好水、电、气、通信等应急方案及措施，一旦发生突发情况，立即启动应急措施，确保居民生活、工程建设活动不受影响。

③设计、采购、施工等各个环节严格执行监理制度，确保方案、材料、施工

工艺均合理、可行、先进，确保工程各个环节质量有保障，确保工程质量。

7.雇佣农民工工资的发放风险

严格落实资金保障及管理是确保其他各项目顺利结算的前提。实施单位严格按照4个节点确保资金稳妥到位，工作专班监督组负责监督指导项目合法合规进行，负责项目建设资金保障并监督资金管理使用情况，负责调查建设中出现的违规违纪问题和影响恶劣的工作作风问题，确保项目顺利进展。按合同要求及时、足额支付项目工程进度款，及时解决工程量计量及已完工程质量异议，避免因资金问题引起的劳资纠纷。

8.对交通的影响风险

施工期严格按照时间组织运输物料或建筑垃圾，不随意占用其他道路，张贴各类指引标识，工程车辆采用专用线路，落实以上措施后可以做到交通不受影响。

施工车辆按指定线路行驶，在穿越村庄、人口密集区域要减速慢行，尽量避免在繁华区、交通集中区和居民住宅等敏感区行驶。经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位将指派专人负责现场交通安全管理。严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路设置符合交通技术规范的标志牌。

9.施工安全、卫生与职业健康风险

采取安全措施及疫情管控：

①安全措施

1）建设单位应认真学习，严格贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》，并对设计单位、施工单位、监理单位加强安全生产管理，按相关资质、条件和程度进行审查，明确安全生产责任，制定相应的施工安全管理方案，责成施工单位制定应急预案；

2）加强施工监理，施工过程应严格按照相关规程、规范要求执行；

3）加强施工单位资质管理。加强施工组织设计编制与审查管理，试运阶段的安全管理；

4）加强施工营地生活设施建设，完善施工卫生建制，保障施工人员的安全与健康。

②疫情管控

1）宣传和普及传染病防控知识，提高广大施工人员的自我保护意识；

2）完善传染病报告制度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗；

3）建立快速反应和应急处理机制，及时采取措施，确保传染病不在本辖区建筑工地蔓延；                                                         

4）加强环境卫生整治，动员全体施工人员集中整治环境卫生，消除发病诱因和隐患。对员工宿舍进行大扫除，及时清理脏乱差和卫生死角；

5）每日进行施工人员身体病况排查，一旦发现等疑似症状的人员，立即送往医院诊治，及时对员工所在寝室所用物品进行彻底消毒，发现疫情立即向地区疫情防控指挥部报告；

6）严格控制新入场人员，进行登记备案，并对外地进陕人员进行健康监测，发现可疑病例，及时送往定点医院，严禁在工地留宿。

“四性”

评估结论

合法性

项目建设符合国家产业政策 。根据中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号《产业结构调整指导目录（2019年本）》可知，该项目属于“鼓励类”项目。

该项目的各申报程序符合国家及地方相关申报要求，严格执行审查

报批程序，程序合规。依据相关政策文件，本项目符合镇域规划要求。同时项目《关于西阳坊村乡村振兴示范村建设项目》实施方案已编制，申报程序合法。

因此，项目具有合法性。

合理性

 项目选址的合理性

项目建设地点位于*县**镇***村民委员会，项目建设点区域位置和环境条件较好，外部建设条件优越，交通便捷，过往车辆较多，项目距村民集中区较远，所在地水、电等公用基础设施能满足项目建设和运营的需要。

可行性

⑴ 得到当地县政府的支持

近年来，在****镇政府的领导下，各级主管部门以高度负责的态度，积极的工作方法，密切配合，职责明确，各项建设得到了长足发展，为项目的顺利实施提供了保证。

⑵  安全防护优势

项目地址选取合理，生活、消防用水供应可靠，建设区无不良质水文条件，项目建设的其他各项建设条件已经具备。

综上所述，***村乡村振兴示范村建设项目具有较为明显的经济效益和社会效益，而且符合当地政府的区域规划和产业规划要求。所以，该项目的建设是可行的。

因此，本项目的实施是可行的。

可控性

⑴ 是否建立社会治安综合治理的工作机制

由于在建设过程中以及项目建设期间增加流动人口，扰乱群众正常的生活秩序，该项目建设及运营过程中周边群众认真开展普法教育和安全防范教育，提高周边群众的法律素质和防范意识，加强流动人口管理。采取综合措施，加强重点时段重点部位防范工作，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠全体群众的综合治理工作方针，加强和完善社会治安综合治理的工作机制。

⑵ 项目工程环境是否可控

拟建项目在施工、营运期都将对影响区域内的声音、空气、地表水环境造成不同程度的影响，主要影响为对相关道路造成的交通压力及施工期噪声和运营期的废水影响，在采取必要的防范措施后，可使项目建设所带来的不利影响降低至可以接受的水平。

专家论证和

评审情况

同意该项目落实防范化解措施后社会稳定风险等级为低风险的结论。

风险等级

高风险□          中风险□         低风险☑

稳评报告编制单位

主要负责人（签名）：   

（单位盖章）

年    月    日

决策实施地

党委、政府

或相关部门

意  见

负责人（签名）：   

（单位盖章）

        年   月   日

负责人（签名）：

（单位盖章）

        年   月   日

稳评实施主体单位意 见

主要负责人（签名）：

（单位盖章）

                 年    月    日

稳评责任主体单位意 见

主要负责人（签名）：

（单位盖章）

年    月    日

稳评管理部门备案意 见

（上级备案意见）

（单位盖章）

年    月    日

（本级备案意见）

（单位盖章）

年    月    日