稳评事项名称

半沟水库工程

所属区域

*县

稳评责任主体

评估主体

*县水利水保局

负责人

***

电话

*****

评估实施主体

西安硕鑫项目管理咨询有限公司山西分公司

负责人

***

电话

********

决策概述

1、建设地点

坝址位于*县**乡李**村委**村，涉及**乡**村委及****村委。

2、建设规模及内容

半沟水库为中部引黄供水工程的调蓄水库，总库容557万m³，死库容72万m³，调节库容370万m³，调洪库容46万m³。总供水量1322万m³，其中：生活用水110万m³，工业用水138万m³，农业灌溉用水1074万m³，灌溉面积9.52万亩。

半沟水库枢纽由大坝和导流泄洪洞组成。大坝为碾压式均质土坝，长213m，坝顶高程1022.1m，坝顶宽8.0m，最大坝高39.82m。导流泄洪洞位于大坝右岸的山体内，进口设进水塔，塔内右侧设泄洪洞进水口，左侧设供水管线进水口。进水塔通过交通桥与坝顶相连。导流泄洪洞为进口设置有压短洞的无压引水隧洞，全长366.34m。大坝左岸修建上坝公路长338m，路面宽度6m，为沥青路面。右坝肩设管理房等。

3、总投资及资金筹措

工程总投资12657.00万元，其中申请中央预算内资金5657.00万元，占比45%；申请债券资金7000万元，占比55%。

4、建设工期

项目建设工期为26个月。

风险预测

风险级别

本项目风险等级为低风险

风险内容

1.项目程序、手续的合法完备性

2.土地征收征用范围、被征收户（单位）对补偿资金能否及时发放的担心

3.被征收户就业及生活问题

4.土地房屋征收补偿程序和方案

5.工程方案                                       

6.资金筹措和保障风险

7.施工期环境影响风险

8.施工方案影响风险

9.施工进度的影响风险

10.文明施工和工程质量管理风险

11.雇佣农民工工资的发放风险

12.对交通的影响风险

13.施工安全、卫生与职业健康风险

14、运营期维护管理

风险控制措施

1、项目程序、手续的合法完备性。

目前该项目可研已批复，初步设计正在编制阶段。项目申报单位会严格依据法律法规、程序办理项目前期涉及的工程报批行政手续。

2.补偿标准及被征收户对补偿资金能否及时发放的担心

该项目涉及农用地征收及其地表农作物的补偿，项目区域内不涉及房屋拆迁。

被征地土地的权属为**县**乡**村委**村、**乡**村委及***村委，土地现状用地性质为农用地，部分地面存在农作物，参考**省人民政府的规定，对于土地及其地面附着物的补偿，应依照**省**市现行补偿标准执行，同时根据选定第三方评估机构对地面附着物进行评估，并参考市场价格，依据评估结果据实补偿。

征地费用及农作物补偿费用由镇政府对资金专户资金支出进行监督检查，实施单位严格按照该项目资金管理办法要求安排使用资金，确保资金专款专用。最终签订土地征收合同，根据合同规定，在规定时间足额支付征地补偿款，不得拖延。

3、被征收户就业及生活问题

项目施工过程中将提供大量劳务岗位，项目施工单位应在同等资历的情况下，优先考虑隰*县**乡**村委**村、**乡**村委及****村委被占用土地的农民，最大程度解决农业就业问题。项目完工后**县人力资源和社会保障主管部门针对失地农民组织开展各类专业培训课程，积极拓宽就业渠道，根据村民的身体情况、专业技能情况、劳动力情况等推荐或安排合适的岗位。其他已失去劳动能力的村民，*县民政主管部门将会采取其他方式给予生活保障。

4、土地房屋征收补偿程序和方案

本项目在实施过程中，涉及征地补偿程序和方案的问题，对于该类风险，将采取下列防范及化解措施：

①预公告及土地现状调查。目前*县自然资源局已经启动此用地区块转用及征收的前期工作，入户了解了相关利益群体的意见，向群众解释了征收的目的及地块用途，解读了相关土地征收的政策，群众均表示会全力配合支持工作。下一步将组织有资质单位实地进行勘测定界，发布土地征收预公告，在**乡**村委**村、**乡**村委及****村委进行公示，根据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》，公示时间不少于10个工作日，同步开展土地现状调查，明确土地的位置、权属、地类、面积，以及其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。

②补偿安置方案。社会稳定风险评估报告审批后，*县人民政府依据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，组织有关部门拟定征地补偿安置方案，征地补偿安置方案拟定后，*县**乡**村委**村、**乡**村委及****村委范围内公告，公告时间不少于三十日。

③实施征地补偿安置方案。市、县人民政府土地管理部门负责对经政府批准后的土地补偿、安置方案组织实施。在方案公告之日3个月内将有关费用支付给被征地个人。未按规定支付费用的，被征地个人有权拒绝交付土地。

④加强政策宣传和引导。印发宣传资料，广泛宣传补偿政策，耐心细致做好解释工作，增强群众对政策的理解。

⑤依据制定的征地补偿标准和办法，维护群众合法权益。

⑥建立健全的土地征地矛盾纠纷排查调处机制，认真做好土地征地中矛盾纠纷化解工作。实施期出现问题，地头就地化解矛盾，给出处理办法，及时取得群众的理解。    

⑦做好非法强制征地、非法租用买卖土地等非法行为的防范措施。成立专门的小组，包括宣传组织责任人、政策解读责任人、资金管理责任人、资金发放责任人、资金监督责任人、进度管理责任人等，在村委会设置临时群众意见征询点，确保群众有意见能及时得到反馈及解决，确保顺利进行。

5、工程方案

①项目工程方案中必须设有安全专项施工方案（依照安全评估报告的具体化解措施），明确工程建设期施工安全，明确建设过程中的各种不安全因素、可能发生的安全事故，并做好相应的防范化解措施及安全应急预案。

②项目工程方案中必须设有的环境专项施工方案（依照环评报告的具体化解措施），明确建设过程中可能发生的各项环境问题，并做好相应的防范化解措施及环境应急预案。

③工程方案中的安全、环保标准要根据国家、地方及行业标准来执行，确保与群众的接受能力相一致。                        

6、资金筹措和保障风险

①项目单位做好现阶段工程预算工作，认真评估自身资金周转状况和筹资能力，保资确金及时、足额到位，避免由于资金不足而引发的社会问题。

②加强对项目的管理，做好工程进度控制。筹资完成以后，项目后期存储项目风险担保金，存入指定账户保管，预防以后遇到项目资金链再断裂时使用。

③资金供应不畅是影响一个项目实施的重要风险。该项目投资资金为申请中央预算资金及地方配套资金，单位设置工作专班，协调处理项目实施各项问题，监督管理项目资金保障、资金使用等问题，严禁截留、挪用、克扣等现象出现，预防腐败的发生，做到专款专用，防止因资金使用、资金运作不当而影响群众切身利益，进而引发一些社会不稳定现象，确保项目顺利实施。

7、施工期环境影响风险

⑴ 大气污染

①加强对施工机械管理，科学安排其运行时间，发挥最大效率，同时运输车辆要严格按照施工时间作业，不允许超时间和扩大或改变施工路线；

②运输土方和建筑材料的车辆不应装载过满，以免在运输途中震动洒落，水泥、砂石和石灰等容易洒落的物料在装卸、使用和运输、转运和临时存放等过程中，必须采取防风遮盖措施，采用帆布覆盖的方法减少洒落；

③运输车辆要统一调度，避免出现拥挤，尽可能正常装载和行驶；加强汽车维护，保证汽车正常、安全运行；施工场地和原料堆积地要有专人负责，在大风天气或空气干燥天气条件下，采用覆盖和洒水等措施，减少扬尘；临时料场要远离水体，加强防护，在陡坡的料场建设临时挡土墙，避免雨水冲刷；

④料场四周必要时在堆垛表面喷洒表面湿润剂或加盖篷布等；工程弃渣场专人负责，在大风天气或空气干燥易产生扬尘的天气条件下，采用洒水措施，减少扬尘污染；

⑤对工程施工车辆途经的简易泥结碎石路面要定时洒水，一般每天可洒水2次，早、中各一次，保持路面湿润，重要地段铺设竹笆、草包等，以减少由于汽车经过和风吹引起的道路扬尘；

⑥施工队伍生活营地要集中设置，避免分散，生活区内生活用能源尽量采用液化石油气和电能，禁止露天燃煤；合理安排拌合点，尽量减少拌合点设置，灰土集中拌合。

⑵ 水体污染物排放

施工人员生活营地应远离滩区和河道；根据施工条件，施工区域应设置有临时厕所，生活污水应设置污水收集和预处理系统；在施工布置中，施工机械、车辆维修、清洗点应设置在远离河道的地点，并有废水收集系统和预处理系统，如在汽车检修台下布置排水沟，场周布置集水沟收集机械清洗废水，集水沟前段设置钢板隔油，出口处设薄壁堰溢出水，含油废水经沉淀、隔油后排放；弃渣场应做好隔层处理，防止雨水淋滤，同时施工建筑垃圾及废弃物应及时清理；施工用水尽量做到节约用水，重复利用；施工期加强施工期施工管理，严格控制施工机械的跑冒滴漏。

⑶ 噪声和振动影响

尽量选用低噪声设备，合理规划各种施工机械设备布局，采用科学的施工方法，尽量避开民众休息时间；施工期高噪声设备的使用，要积极采取有效的减噪措施，定期对施工机械进行保养；推土机、铲平机、挖土机等强噪声源设备的操作人员佩戴耳塞，加强身体防护；施工期的运输车辆应严格使用喇叭，限制车辆等噪声污染；合理安排施工时间，夜间施工应尽量少安排，施工时间要严格遵守，即使夜间需要施工，也要安排一些低噪声的施工项目并严格使用灯光，禁止使用强光和远射灯。

⑷ 固体废弃物及二次污染

建筑材料遇雨、雪、大风天气加蓬盖，避免建筑材料流失浪费及对环境影响；加强施工机械的日常维护，保证其正常运行；施工废弃物及时清除，就近拉至垃圾卫生填埋场处置，防止堆积，减少对施工区域生态环境的影响。

8、施工方案影响风险

对实施区域实地勘测施工地点的地质条件，满足条件后再施工；在施工过程中考虑对周边村镇居民的影响，提前进行沟通，并优化方案；项目建设管理单位应积极配合项目设计单位做好项目调研、规划、设计等前期工作，确保项目设计方案具有良好的经济效益和社会效益。

严格制定组织机构方案（各职能机构的构成、各自职责、相互关系等）、人员组成方案（项目负责人、各机构负责人、各专业负责人等）、技术方案（进度安排、关键技术预案、重大施工步骤预案等）、安全方案（安全总体要求、施工危险因素分析、安全措施、重大施工步骤安全预案等）、材料供应方案（材料供应流程）等。

9、施工进度的影响风险

①施工单位在施工前要向监理单位上报总施工进度计划，做好项目的总体进度规划，科学合理安排施工人员及施工机械，确保在合同规定的工期内完成项目建设。

②施工单位在施工期间，将总施工计划进行详细划分，安排月进度计划、周进度计划，并且合理安排人员及机械进行施工，保证月进度计划、周进度计划的完成率在100%以上。针对进度计划没有完成的情况，施工单位要认真分析原因，做好下一步施工安排，争取补回未完成的施工进度。

③在施工工程中，建设单位、监理单位要严格进行施工进度的监督管理工作，坚决杜绝“围而不建”、“消极怠工”等情况的出现。

④建设单位应制定工程进度的奖罚机制，并在施工过程中严格执行，确保项目在保证质量的前提下，最短时间内完成，从而减少对周边群众的影响。

10、文明施工和工程质量管理风险

①加强施工管理，选择具备相应资质、信誉度高，无不良信用记录的施工单位，在相关的设计、施工等合同制定中明确社会稳定风险责任条款，明确采取防止风险发生的措施、现场处置责任人，确保施工期间的劳动安全、环境保护等措施落到实处。严禁转包和违法分包，做好队伍入场审核、安全教育培训、动态考核工作，建立淘汰机制。

②施工前，施工单位与村委会提前做好沟通，相互配合，做好水、电、气、通信等应急方案及措施，一旦发生突发情况，立即启动应急措施，确保居民生活、工程建设活动不受影响。

③设计、采购、施工等各个环节严格执行监理制度，确保方案、材料、施工工艺均合理、可行、先进，确保工程各个环节质量有保障，确保工程质量。

11、雇佣农民工工资的发放风险

①严格落实资金保障及管理是确保其他各项目顺利结算的前提。实施单位严格按照4个节点确保资金稳妥到位，工作专班监督组负责监督指导项目合法合规进行，负责项目建设资金保障并监督资金管理使用情况，负责调查建设中出现的违规违纪问题和影响恶劣的工作作风问题，确保项目顺利进展。按合同要求及时、足额支付项目工程进度款，及时解决工程量计量及已完工程质量异议，避免因资金问题引起的劳资纠纷。

②施工单位严格执行《劳动法》及有关劳务用工制度。

③足额缴纳农民工工资保证金，提供工程款支付保函。

④开设农民工工资专户，实行银行代发农民工工作制度。

⑤设立维权信息告示牌，按时足额发放工资。

⑥做好其他劳动用工管理事项。

12、对交通的影响风险

施工期严格按照时间组织运输物料或建筑垃圾，不随意占用其他道路，张贴各类指引标识，工程车辆采用专用线路，落实以上措施后可以做到交通不受影响。

施工车辆按指定线路行驶，在穿越村庄、人口密集区域要减速慢行，尽量避免在繁华区、交通集中区和居民住宅等敏感区行驶。经过学校、市场、交通要道等人口密集区域施工单位将指派专人负责现场交通安全管理。严禁超载、超限车辆上路，对大吨位车辆进出狭小的村道，积极采取防范和完善措施，在工程车辆经过的道路设置符合交通技术规范的标志牌。

13、施工安全、卫生与职业健康风险

①安全措施

1）建设单位应认真学习，严格贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》，并对施工单位、监理单位加强安全生产管理，按相关资质、条件和程度进行审查，明确安全生产责任，制定相应的施工安全管理方案，责成施工单位制定应急预案；

2）加强施工监理，施工过程应严格按照相关规程、规范要求执行；

3）加强施工单位资质管理。加强施工组织设计编制与审查管理，试运阶段的安全管理；

4）加强施工营地生活设施建设，完善施工卫生建制，保障施工人员的安全与健康。

②疫情管控

1）宣传和普及传染病防控知识，提高广大施工人员的自我保护意识； 

2）完善传染病报告制度，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗； 

3）加强环境卫生整治，动员全体施工人员集中整治环境卫生，消除发病诱因和隐患。对员工宿舍进行大扫除，及时清理脏乱差和卫生死角； 

4）每日进行施工人员身体病况排查，一旦发现等疑似症状的人员，立即送往医院诊治，及时对员工所在寝室所用物品进行彻底消毒，发现疫情立即向地区疫情防控指挥部报告； 

5）严格控制新入场人员，进行登记备案，并对外地进工地人员进行健康监测。

14、运营期维护管理

①监视水情和水流形态，观测水工建筑物的状态和运行情况，掌握水情和工程变化规律，为科学地进行工程管理和维修养护提供依据，及时发现异常现象，分析原因，采取措施，防止事故发生，验证工程规划、设计、施工以及科研成果，为发展水利科学技术提供资料。

②运营期维护管理包括：经常检查、定期检查、特别检查和安全鉴定。定期检查结合每年汛前和汛后检查。特别检查和安全检查结束后，应出具检查报告并报项目主管部门备案。

评估主体意见

经过对项目的风险调查、风险识别、风险分析、风险评估，采取必要的风险防范和化解措施，可使项目的风险控制为低风险。

签字（盖章）

主管部门意见

签字（盖章）

维稳部门备案意见

签字（盖章）