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社会稳定风险评估立法的要点

时间:2016-01-04 15:58:11     点击:561

唐  钧

(中国人民大学危机管理研究中心主任)

    社会稳定风险评估(以下简称稳评)已受到党和政府的高度重视,稳评立法的呼声也日渐加强。稳评立法要充分重视以下十个议题。

一、社会稳定风险的范畴

    传统上仅把群体性事件设定为社会稳定问题。随着社会风险的演进,社会稳定风险更多地受到除群体性事件以外的社会负面影响、社会恐慌、公信力危机等综合连锁反应的影响,因此,社会稳定风险的范畴也要有所延展,能包容上述显性的社会风险。

二、稳评的对象设置

    目前,操作上仅把重大工程项目等设定为稳评评估对象。随着风险社会的凸显,稳评立法时建议设定“三重一大”,包括所有重大决策、重要政策、重大改革、重大事项、重大活动等的硬性要求、与民众利益相关的前置环节。对象设置的扩大,有利于降低稳定风险兑现为社会危机的概率。

三、稳评的主体资质

    目前是“谁决策、谁评估、谁负责”。实际上风险评估的主体资质应从多方面考量:若以承担责任为出发点,则决策主体为稳评主体;若以公平公正为出发点,则杜绝利益关联的第三方为独立评估主体;若以专业为出发点,则长期从事稳评研究的专业机构为主体。在稳评立法时,主体资质应统筹兼顾责任、公正、专业。随着问责追责等一系列责任管理措施的落实,稳评主体的资质应强调专业性;最终的理想状态,是在责任和专业的基础上,确保稳评主体的公正属性。

四、稳评的科学标准确定

    目前以合法、合理、科学、可行为标准。从社会风险评估与管理的视角,还应全面精细化,评估意愿度、支持度、容忍度、反对度、风险度等具体项,分析应急力、公信力、公关力、防范力、承受力等细化项,从而系统、客观地评估稳定风险的真实状况。稳评的标准属操作工具的序列,并且在很大程度上决定了稳评的轨迹,因此,稳评立法时,应充分考虑标准精细化,目标是社会风险的系统评估和风险点的深入分析,进而达成科学、有效的社会稳定风险评估和管理。

五、确保稳评的程序正义

    目前虽然对于稳评有程序方面的设置,但在实操中仍然受到决策流程的影响。稳评立法时,应确保稳评的程序正义,明确在决策前开展稳评,而非决策通过后开展所谓的“稳评”。在流程设计上,建议在战略制定、公共政策、区域规划等“大决策”时同步开展“大稳评”,而不是大决策通过后,在各个分散的“小决策”时开展“小稳评”。 稳评的程序正义,是实现稳评价值的基石。府谷县发展

六、确保稳评的结果正义

    稳评在实操中的结果,是经由风险评估、风险分析得出具体的风险等级,并且通常是定量的数值。实际上,稳评的结果正义更多地体现为三项:一是风险点的识别是否全面,二是风险整改是否到位,三是中低等级的风险是否确可承受。因此,稳评立法应在最大程度上追求结果正义:提倡充分的风险告知和风险沟通,强调风险整改过程中的风险内部控制和风险外部合作,通过增强风险承受力来保障各利益相关群体的正当述求。稳评的结果正义,是达成稳评预期的终点。

七、规范稳评的形式正义

    稳评在形式上是通过已知风险来预测未知风险,通过评估反对度来决定具体事项实施与否。因此,稳评立法时,应规范稳评的总体程序,要求做足“已知风险”的准备,应用大数据、网络监测和实地调查等综合方法开展风险识别,采用多维度的方法来分析风险,结合主观客观的方式来风险定级,并且在内部控制风险、在外部运营风险,达成以科学为基础的、规范化的稳评。稳评的形式正义,是实现稳评初衷的制度保障。

八、争取稳评的实质正义

    稳评的目的是降低社会稳定风险,确保社会效益,提升民众的整体满意度。因此,稳评立法时应充分考虑相关利益群体的利益述求,尽量满足其正常合理要求,也要动员其履行社会责任,共同践行公共利益的最大化。稳评的形式正义是工具理性的层面,实质正义则应深入把握稳评的内在价值导向,全面固化其保障民众正当利益损失最小化的社会价值。稳评的实质正义,是达成稳评价值的内核。

九、稳评的责任追究要到位

    稳评责任包括三块:一是评估专家的个体责任,二是评估的机构责任,三是采纳评估的决策方责任。由企业或决策主体自行购买稳评服务的现状,易导致稳评成为“橡皮图章”。因此,稳评立法时应强调责任追究,针对不同的责任设定相应的追责方案。稳评的责任追究,旨在通过责任这一抓手,达成积极开展稳评、主动实施稳管的局面。

十、落实稳评的管评结合

    目前,稳评操作中存在着评管脱节、只评不管、联而不动的问题。因此,稳评立法时,要落实稳评与稳管相结合,建立健全社会稳定风险评估机制。一是稳评的范围应包括实施过程和实际应用后的全程风险;二是评估结论和风险建议应予以落实,切实开展责任明确、保障有力的风险管理;三是风险评估应配套事中监管、事后绩效考核等措施。管评结合,旨在把稳评从立项前的一个环节,通过建立健全制度,转变成为持续全过程的管理活动,真正达到降低社会稳定风险和提升社会福祉的目标。

    综上,稳评关乎民生国是、适用于所有与民众相关的公共事务;稳评立法应适时推进、逐步完善,考虑周全、保障到位。


编写:sxzx005