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社会稳定风险评估解析

时间:2016-01-05 09:14:22     点击:559

一、什么是社会稳定风险评估

社会稳定风险分析和评估是项目单位或其委托的专业咨询机构对项目社会稳定风险进行调查分析,征询相关群众意见,查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度,提出防范和化解风险的方案措施,确定社会稳定风险等级,编制评估报告的专业活动。是促进科学决策、民主决策、依法决策,预防和化解社会矛盾,规避社会风险的重要机制。

二、社会稳定风险评估的法律依据

1. 《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)
2. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)》
3. 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明(试行)》(发改办投资[2013]428号)

三、 哪些项目必须编制社会稳定风险评估

凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。重点领域有:
1.交通运输:机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市快轨、河道、危险货物码头等;
2.环境设施:污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等;
3.能源设施:500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等;
4.核设施:包括核发电、核试验、核废料等
5.矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业;
6.社会服务:传染病院、精神病院、殡葬厂、广播电视发射设施等;
7.农业:病死动物处理设施、生物试验等;
8.房地产开发:体育场馆、博物馆、剧院、展览馆、商场、家具城、办公大楼、大型居住区、高层或超高层建筑;
9.其他涉及土地征收、房屋拆迁等固定资产建设项目。

四、什么部门主管社会稳定风险评估工作

重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告由项目所在地人民政府或其有关部门(一般为当地发改委)指定的评估机构对项目单位做出的《项目社会稳定风险分析报告》开展社会稳定风险评估评估论证,编制《项目社会稳定风险评估报告》,目前,一般由具有相应资质的工程咨询公司出具《项目社会稳定风险评估报告》。

五、在项目实施的什么阶段编制社会稳定风险评估报告

项目单位在组织开展项目前期工作时,应委托专业机构进行项目社会风险分析,编制社会稳定风险评估报告,项目单位报送项目可行性研究报告、项目申请报告的同时,应当报送项目社会稳定风险评估报告,社会稳定风险评估报告是政府发展改革委审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的,发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的,发展改革委可以审批、核准。

六、社会稳定风险评估开展前的准备工作有哪些?

1.组建专家队伍:

(1)内部专家和辅助人员;

(2)外部专家包括:社会学、环保、工程技术、征地拆迁、移民安置、交通等项目涉及的专家;
2.收集方案资料;
3.分析媒体舆情;
4.初步调研范围和访谈对象;
5.准备调查问卷(个人和基层组织);
6.拟定公示文件(网站、社区和乡镇);
7.准备物品(相机、录音笔、钢笔等);
8.明确调研方案等。

七、开展社会稳定风险评估所需资料

1.项目建议书及其批准文件;
2.可研报告或申请报告;
3.初步设计;
4.土地规划文件;
5.选址意见书、土地证;
6.用地预审、征地拆迁补偿和移民安置方案;
7.住房保障、消防、交通管理、卫生、民防、市容绿化、防雷等意见;
8.环境影响公众参与与诉求资料。

八、社会稳定风险评估报告的主要内容

(一)社会稳定风险评价报告(分析篇章)主要内容

第一章 编制依据 
1.1项目基本情况 
1.2相关法律法规、政策文件和标准规范 
1.3地方社会稳定风险评估相关文件 
1.4国家、地方相关区域规划 
1.5社会稳定性风险分析过程和方法 
第二章 风险调查 
2.1社会稳定风险调查内容 
2.2调查范围与对象 
2.3调查方式和方法 
2.4环境影响分析 
2.5公众参与情况 
2.6调查结果分析 
第三章 风险识别 
3.1风险识别原则 
3.2利益相关者识别 
3.3风险因素分析 
3.4主要风险因素 
第四章 风险估计 
4.1风险估计原则 
4.2单因素风险分析 
4.3风险估计 
4.4综合评价结论 
第五章 风险防范和化解措施 
5.1风险防范化解措施选取原则 
5.2风险防范化解对策 
5.3风险防范化解措施 
5.4风险防范化解责任落实 
第六章 风险等级 
6.1项目风险程度 
6.2项目风险等级
6.3结论 
第七章 风险分析结论 
7.1主要风险因素 
7.2主要的风险防范、化解措施
7.3风险等级 
7.4落实风险防范、化解措施的有关建议 
7.5社会稳定风险应急预案

(二)社会稳定风险评估报告主要内容

1.基本情况
1.1 项目概况 
1.1.1 项目单位 
1.1.2 拟建地点 
1.1.3 建设的必要性 
1.1.4 建设方案 
1.1.5 建设期 
1.1.6 主要经济技术指标
1.1.7 环境影响 
1.1.8 资源利用 
1.1.9 征地搬迁及移民安置 
1.1.10 社会环境概况 
1.1.11 投资及资金筹措等内容
1.2 评估依据 
1.3 评估主体 
1.4 评估过程及方法
1.4.1 评估概要 
1.4.2 具体工作流程 
1.4.3 调查方法 
2.评估内容 
2.1 风险调查评估及各方意见采纳情况 
2.1.1 广泛性、代表性、真实性的评估 
2.1.2 补充风险调查情况 
2.1.3 各方意见采纳情况 
2.2 风险识别和估计的评估 
2.2.1 风险识别评估 
2.2.2 风险估计评估 
2.3 风险防范和化解措施的评估 
2.4 落实措施后的风险等级确定 
3.评估结论 
3.1 拟建项目存在的主要风险因素 
3.2 拟建项目合法性、合理性、可行性、可控性评估结论 
3.3 拟建项目的风险等级 
3.4 拟建项目主要风险防范、化解措施 
3.5 提出应急预案和建议


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