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社会稳定风险评估报告的工作重点

时间:2016-01-08 14:22:20     点击:512


   稳评工作可以大致分为以下五个阶段:

1、资料收集阶段

      俗话说,好的开始是成功的一半,前期资料收集正是整个稳评工作的开始阶段。由于稳评工作具有较强的地域性、时效性等特征,稳评工作的核心流程——实地调研工作基本无法重复进行或返工修改,必须尽可能的一次性完成。因此,工作人员必须在稳评工作前期尽可能多的收集相关资料,掌握项目基本特征,规划好沟通及调研的重点方向,为后续的工作打好基础,争取不遗漏,不偏离,少做无用功,精确,高效的完成沟通及调研工作。

      在这一阶段,重点应该根据前期掌握的资料,了解项目的性质、特点、规模、项目所在地、建设单位等基本情况。根据项目的特征,借助网络工具,结合同类项目资料,对项目的风险类型和风险程度有一个初步的预判断,以便在接下来的沟通及调研工作中对与最有可能引起项目风险的因素进行重点说明和调查。

2、单位沟通阶段

      与项目单位的沟通是整个稳评工作顺利进行的关键步骤。在前期的资料收集阶段,工作人员预判出项目的特征及可能风险,通过与项目单位的沟通,可以确认预判结果是否准确,并且进一步的补充完善项目信息;同时也可以通过沟通使项目单位了解项目的潜在风险,为随后的调研工作打好基础。

      项目的潜在风险是与项目单位沟通的一大重点。在这一阶段必须将项目可能存在的风险告知项目方,让项目方对于项目的风险及调研内容有一个大致的了解。如果项目单位对于调研的方式、内容存在疑虑,应该与项目单位在合法、合理的前提下充分沟通协商,调整风险及调研内容。

      与项目单位沟通的另一大重点是获取项目方对调研工作的支持。稳评工作要求务必做到真实性,因此调研工作必须要深入项目所在区域进行入户走访、调查。鉴于被调研区域的社会稳定状态及民众心态可能会受到项目建设的影响,如果没有当地基层政府人员的带领和帮助,调研人员很难取得当地群众的支持与配合,调研工作基本无法开展。而各类项目的建设地点不尽相同,仅靠评估单位很难与当地政府或主管部门建立合作关系,必须借助项目单位作为中介桥梁,才能与当地政府或主管部门取得联系,由当地基层人员协助调研组进行安全、深入的调查,保证调研结果的准确性和可信度。

3、现场调研阶段

      现场调研是社会稳定风险分析的基石,是分析工作的核心内容。通过现场调研,可以取得项目所在地的第一手资料,真实、全面的了解项目所在地的经济、政治、治安、交通、民意等情况,面对面的去收集群众的意见和诉求,分析群众最关心的要点,找出项目的不稳定的因素。

      调研工作涉及到的方面非常多,需要非常认真的做好前期准备工作,调研阶段需要注意以下问题:

(1)调研工作必须提前与当地政府进行沟通,通过项目单位与当地政府取得联系,在当地政府工作人员的带领下有序、平稳的开展。

(2)调研过程中必须慎言慎行,对于调研过程中收集到的信息需要进行甄别,对于不了解的信息不能随便给出答复,以免给后期工作造成被动。

(3)调研前必须做好行程规划,合理分配调研人员,准备充足的问卷、签字笔以及其他材料,友好礼貌,未经允许的情况下不能随意进入群众房屋院落,注意保护人身安全。

4、风险分析及报告编制阶段

     风险分析及报告编写是整个稳评工作的总结与升华。针对项目方提供的资料以及现场调研情况,对项目的风险因素进行全面的识别与分析,并给出合理的风险防范化解措施。

     在风险识别过程中,应重视几个方面:

(1)根据调查问卷与走访记录的信息,对群众的诉求进行分类、归纳和总结。结合项目的实际情况,例如拆迁补偿方案等,分析出现有方案与群众诉求之间的主要矛盾,从中识别出项目的风险因素。

(2)根据国家、地区及行业的相关法律法规和文件规范,审核项目的合理性、合法性和可行可控性,找出项目在政策、规划及审批等方面存在的风险因素。

(3)根据项目的性质,分析项目在建设期和运行期可能存在的风险,例如环境污染、施工噪音、废渣土、交通堵塞等方面。

(4)在数据分析过程中,应该注意信息的筛选与甄别,对于不合理的信息或诉求,要进行果断的舍弃。

(5)针对识别出的风险因素,应结合实际情况和相关法律法规,给出相应的防范化解措施。

5、分析报告评估阶段

     评估是对稳评分析报告的提炼和补充。在评估阶段应建立评估领导小组并制定完备的评估方案,对分析报告中的内容进行审核。对分析报告的审核要注意以下方面:

(1)项目基本情况是否完整。对于不完整的地方应督促分析单位和项目单位进行补充完善。

(2)风险调查的方式和内容是否科学合理,是否充分征求了群众意见。对于调查过程中不合理的地方要提出改进要求,必要时应重新组织现场调研,确保调查方式科学合理,调查内容全面可信。

(3)风险点的查找是否全面。对于分析报告中遗漏的重大风险要加以补充,并提出相应的防范化解措施。

(4)是否对风险点提出了切实可行的防范化解措施,应急预案是否明确到具体单位和人员。

(5)风险等级是否明确。

通过上述的措施,最终编制出合理、准确、可信的社会稳定风险分析评估报告,并以此报告来帮助项目方识别项目风险,制定相应的化解措施,防患于未然,确保项目能够顺利进行。