理论实践
您当前的位置:首页 >
项目建议书、可行性研究、初步设计阶段项目建设的必要性怎么编写?

时间:2016-01-16 09:59:24     点击:524

项目建设的必要性和任务
  (一)项目建设的依据
  1.根据国家对水利前期工作的管理要求,对于拟开展项目建议书、可行性研究阶段设计工作的水利水电工程,必须具有经各级政府或有关部门审批同意的相关规划作为依据,有关规划包括流域(河流)、区域的综合规划和专业规划、专项规划等,如xx流域综合规划、xx流域防洪规划、xx河流水电梯级开发规划、xx地区水利抗旱水源规划等。根据有关规划中对流域和区域治理、保护、开发的规划思路和理念、总体格局和重点项目安排等要求,可以明确拟建水利项目在流域、区域水利规划中的定位。因此,要说明项目所在流域(河流)和区域的治理、保护、开发综合规划和专业规划、专项规划中与本项目有关的内容与审批意见。
  2.项目区的其它有关规划,如xx地区国民经济发展中长期规划、区域战略发展规划、xx城市总体规划等,可作为论证项目建设必要性、任务、规模的支撑性文件和资料。
  3.对项目建议书已经国家有关部门审查批准的项目,可行性研究阶段要以河流规划、区域规划和项目建议书的审批意见为依据,进一步论述工程建设的必要性和任务,并将有关规划意见、本工程项目建议书阶段方案比选情况和审批的主要意见作为可行性研究阶段方案比选、指标论证的重要依据。
  对于未编制项目建议书,而直接编制可行性研究报告的工程,可参照《水利水电工程项目建议书编制规程》的有关内容和深度要求,论证工程建设的必要性。
  (二)论证推荐项目优先实施的必要性和迫切性 
  《水利水电工程项目建议书编制规程》“3.2.2条”规定,项目建议书阶段要“根据地区经济社会发展规划和建设项目的开发任务与建设目标,在流域(河流)、区域综合规划和专业规划、专项规划的基础上,进行必要的补充调查研究工作,对所在地区功能基本相同的项目方案进行综合分析比较,阐明各项目方案的优缺点,论述推荐本项目的理由。”
  在流域、区域综合规划和专业规划、专项规划中,为满足某一区域的兴利除害和治理开发与保护的要求,往往会提出两个或两个以上功能相近或计划在不同时期实施的规划项目,如要实施其中的某个项目,应在相关规划的基础上,根据国民经济发展和流域治理开发的总体要求,对该项目和其他功能类似项目的建设条件、工程技术指标和社会经济效益等进行综合分析比较,从整体开发目标的满足程度、社会环境影响范围及可接受程度、资金筹措能力和经济产出效果、工程技术和施工条件等方面,综合分析各项目的优劣,提出较优的项目方案,并论证推荐项目优先实施的必要性和迫切性。
  (三)必要性论证
  1.项目建设的必要性要围绕项目区经济社会近远期发展对江河治理开发保护和水利建设的需求,自然灾害特点及水利设施现状和存在的问题,拟建项目在区域经济社会发展、水资源配置和开发利用、防灾减灾和兴利除弊等方面的地位与作用,对项目建设的必要性进行分析。
  水利水电工程的主要开发任务包括防洪、治涝、河道(河口)整治、灌溉、供水、水力发电、航运等,在论证项目建设必要性时,要结合项目的主要功能、服务对象和主次次序,对项目建设的必要性逐项进行论述。
  必要性论证是项目建议书阶段的工作重点,对于直接编制可行性研究报告的项目,也需重视项目建设必要性论证工作。
  2.对于防洪(潮、凌)工程和治涝工程,要调查说明本地区历史上发生的重大洪水、风暴潮、冰凌灾害和涝水灾害情况和特点,尤其是近期发生的较大灾害,尽可能采用调查统计数据反映洪涝水对经济社会和人民生命财产造成的危害与影响;分析地区防洪(潮、凌)、排涝工程设施现状及存在的问题,如规划工程体系完善程度和防灾减灾能力、工程设施数量和毁损情况等;分析项目区经济社会发展对提高防洪(潮、凌)能力和排涝能力的要求。分析本项目的防灾减灾效益及对地区经济社会发展的保障作用。
  3.对于河道、河口整治工程,要调查说明项目区有关河道、河口的历史演变过程和冲淤变化情况;分析经济社会发展、人类活动和水沙特性变化对河道、河口的影响,河道、河口整治工程现状及存在的问题,以及水沙特性,河道、河口演变趋势;从地区防洪(潮、凌)、治涝、农业与土地开发、水产养殖、航道整治、水资源利用和生态保护等方面阐述对河道、河口治理和工程建设的要求,分析治理工程的作用和经济、社会、环境效益。
  4.对于灌溉工程,要调查说明灌区所在流域、地区的农牧业生产现状和以往发生的重大旱情旱灾情况,当地水土资源条件、盐碱(渍)化情况与特点及对农牧业生产的影响;分析灌区灌溉设施、人畜饮水、水资源开发利用现状及存在的问题,如水资源不足、灌溉设施不完善、降雨径流时空分布不协调等;结合国家粮食生产安全、商品粮基地建设等方面要求,论证项目区发展农牧业和粮食生产及建设灌区工程的必要性,分析项目建设对地区经济社会发展、农业综合开发、粮食增产和提高农民收入等方面的作用与效益。
  5.对于向城乡生活工业供水的工程,要调查说明受水区的水资源和水质状况,城镇生活工业环境用水、农村人畜饮水和供水、节水现状;分析水资源开发利用中存在的问题,水资源短缺对地区经济社会发展、人民生活水平和的影响与制约,如供水不足造成的工矿企业停产和产值下降、居民生活用水保证程度降低、生活工业用水挤占农业和生态用水、地下水超采和水环境恶化,以及供水设施不足和毁损等;结合地区中长期发展规划,分析受水地区经济社会发展对增加水资源供给、优化水资源配置、加强水资源开发利用和供水工程建设的要求,以及拟建项目对促进受水区经济社会发展、保障供水安全和改善水环境等方面的作用与效益。
  对生态与环境保护供水工程,要调查说明项目区生态环境状况、缺水形势及存在的问题,分析生态环境变化的原因和变化趋势,论证保护、修复和改善水生态环境的重要性与必要性,以及拟建项目对地区和周边地区生态与环境的影响。
  6.对于大中型或在电力系统占较大比重的水力发电工程,要调查说明项目区的能源状况、电力工业现状及存在的问题、地区电力系统发展规划和供电需求情况;分析地区经济和社会发展对开发水电的需求;明确拟建电站在电力系统和流域梯级开发中的地位与作用,以及对地区经济发展的促进保障作用。
  7.项目建设的必要性论证中需注意的问题
  (1)对项目区存在的问题要进行深入调查和分析,了解问题的症结所在,尽量采用翔实具体的数据资料,客观真实地反映问题和影响。
  (2)分析地区国民经济和社会发展规模及预测指标,以及论证对水利建设的需求时,要有可靠充分的依据,避免预测指标扩大化、盲目化。
  (3)应尽可能量化计算拟建项目对促进经济社会发展、减少灾害损失等方面的作用和直接、间接效益,确实无法准确、可靠地计算量化效益时,应进行效果分析,并注意对问题、需求与作用三者关系的协调。
  (四)水利任务分类
  1.水利水电工程的任务一般可分为两类:
  (1)第一类任务主要为满足外部要求
  针对满足流域和区域治理、开发、保护要求而确定的水利水电工程兴利除害等方面的的功能性任务,如防洪、治涝、灌溉、供水、发电等,以及航运、改善水生态和水环境(如湿地、湖泊补水等)、水土保持、库区养殖、水利旅游等。
  (2)第二类任务主要针对工程本身
  针对工程本身的安全和建设要求而提出的工程建设类任务,如对已建灌区进行续建配套、节水改造,对病险水库进行除险加固等。
  较大规模的供水(调水)、灌溉工程及防洪治涝、河道整治等工程通常由多个单项工程组成,如供水、灌溉工程中包括渠道、隧洞、管道、水库、泵站等建筑物,防洪治涝和河道整治工程中大都包括加固和新建堤防、疏浚河道、穿堤建筑物等。对于此类工程,除明确该项目的兴利除害等功能性任务外,还需明确其建设任务,说明该项目的主要建设内容。
  2.承担多项任务的综合利用工程,应按照国家政策,根据该项目在流域和区域规划中的作用,结合工程条件,分析研究各部门对本项目要求的合理性和实现的可能性,按总体效益最大化原则,基本确定项目的开发任务和建设目标的主次顺序。项目开发任务的主次排序与区域经济社会发展对项目综合利用的要求关系密切。任务主次排序要根据项目在治理、保护和开发中所承担的各项任务的重要程度,分别予以论述。
  3.对于建设规模较大、建设内容较多、建设周期较长及效益逐步增长、达效期较长的项目,应分析近期、远期经济社会发展的需求,拟定项目近、远期开发目标和项目分期建设方案,通过技术经济综合比较,对项目分期建设的合理性和可行性进行论证,提出项目是否需要分期建设的意见。需分期建设的项目应分别拟定近期和远期的任务与目标,提出分期建设内容。
  (五)项目建设的外部条件
  1.水利水电工程的建设要涉及多个地区、行业、部门和专业,如从地理和行政关系方面涉及河流上下游、左右岸、淹没区、界河段等及交通、电力、农业、林业、文物、国土、市政等不同行业,同时还可能涉及生态、自然、社会、环境等因素。
  2.一些水利水电工程可能会对部分地区、行业和部门的自然、社会、环境和利益等方面造成影响,有些影响是有利的,有些则是不利影响。对于影响波及的地区、行业和部门,可能会对项目建设提出各种要求,这些作为项目建设的外部条件,都会对项目的建设目标和任务产生影响,甚至制约项目的立项基础。
  3.随着经济社会的发展,外部条件对拟建项目的约束影响越来越大,要取得有关方面的支持和认可,就必须重视和认真处理解决外部条件与要求。
  在项目建议书和可行性研究阶段,应对可能造成的不利影响进行深入分析,摸清问题和症结,充分调查了解项目相关地区和部门对工程总体规划、工程规模、布置、效益分配和损失补偿等方面的要求与建议,加强沟通和协调协商,统筹考虑,并遵循国家有关政策和法规,提出减免不利影响、损失补偿、利益分配与调整灯方面的意见和建议,取得有关方面的认可和达成相关协议。