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学校安全的社会风险评估与防治建议

时间:2016-01-27 14:21:58     点击:614

作者:风险评估与管理

1.1学生人身伤害的风险:中毒,受伤,猝死,自杀,遇害,群死群伤等

1.2学生精神损害的风险:教师体罚,猥亵侮辱,校园欺凌,亵渎民俗等

1.3极端个案的社会负面影响:教管冲突饱受争议,侵害未成年人广为关注,违背师德被社会监督等

1.4家长担忧与恐慌风险:未成年人保护问题,培养质量的担忧,校园血案的恐慌情绪等

1.5社会预期的偏离风险:就业率低加收入低的问题,学生的价值观问题,学生的社会角色问题,公平接受教育的机会问题,教育资源分配不均的争议等

1.6学校政策与管理的风险:学生事务的综合管理,教师事务的综合管理,校车管理,食堂管理,宿舍管理,实验室管理,消防管理等

2.1风险点:繁多且无边界;

第一类是以教学活动为路线的风险,包括室内教学、化学实验、户外活动等;

第二类是以学生生命和情感为中心的关联风险,还包括可能影响学生的社会风险;

第三类是学生作为社会个体的内在风险对学校安全的影响风险,例如民族宗教、极端个体等问题。

2.2利益相关极广:直接相关者为所有学生,间接相关者为所有民众

2.3责任重大且不容推卸:学校安全问题,若在校园内或校车上发生则学校有直接或连带责任,若在校外发生则学校、家长、社会皆有监管责任

2.4学校安全的责任呈现紧密关联特征:制度缺位易发安全责任事故,政策争议易引发纠纷甚至群体访,监管失察则学生易遭侵害且校方难辞其咎

2.5社会负面影响重大且深远:易遭致舆论批评,易引发恐慌情绪,易损害公信力

2.6社会环境对学校安全存有影响:

第一类是周边环境,包括自然环境和区域规划等安全隐患,对学校的水、空气、建筑等方面的实地影响;

第二类是网络游戏、影视作品等对学生思想意识方面的不良引导;

第三类是校园血案、寻衅滋事等社会治安秩序对学校安全的不良影响等。

3.1学校安全属于不能容忍的风险,发生即为中危以上等级的社会风险

3.2学校出现人员伤亡的责任事故,则为高危风险

3.3鉴于学校的风险特征,建议采取:死伤人数+社会影响程度的评价指标,还要考虑到精神损害、恐慌情绪、社会基本价值破坏程度等社会因素而综合定级

4.1三个中心:

一是以学生为中心,形成安全堡垒

二是以学校高危风险点为中心,提前消除短板

三是以社会高危风险点为中心,主动防治学校周边的安全隐患。

4.2三个强化:

一是硬件设施的强化,包括:消防、校车、校舍、实验室等;

二是安全能力的强化,包括:确保食品安全、落实校园封闭式管理等;

三是风险意识的强化,包括:引入社会风险的意识,重视制度政策等上游风险问题等,重视周边风险的连锁反应问题等

4.3三项制度:

定期的风险排查制度,及时发现、系统识别学校风险;

硬性的制度政策风险评估制度,暂停不能承受的高风险制度政策,从根源上化解风险;

常规的风险防治制度,固化举证倒置,提高科学管理,提升社会信任。

5.1学生的安全教育和能力培训,在能力范围内自救互助

5.2属地联动,部门联动,形成责任连带,全面优化社会环境

5.3家长联合,社会监督,形成无缝链接,全民保护未成年人