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项目建议书、可行性研究报告、项目建议书(代可研)、项目评价、项目后评估的作用及区别

时间:2016-02-01 10:12:33     点击:643

一、项目建议书

    1、概念:项目建议书是建设项目前期工作的第一步,它是对拟建项目的轮廓性设想。主要是从客观考察项目的必要性,看其是否符合国家长远规划的方针和要求,同时初步分析建设项目条件是否具备,是否继续投入人力、物力作进一步研究。从总体上看,项目建议书是属于定性性质的。

    2、项目建议书的作用

    项目建议书的作用概括为以下几个方面:

    1)项目建议书是国家挑选项目的依据,国家对项目,尤其是对大中型项目的比选和初步确定是通过审批项目建议书来进行的。项目建议书的审批过程实际上就是国家对众多新提议的项目进行比较筛选,综合平衡的过程。项目建议书经审批后,项目才能列入国家长远规划。

    2)经审批后的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。

    3)涉及利用外资的项目,在项目建议书批准后,方可对外开展工作。

    因此编制项目建议书既要全面概括,又要重点突出,一般侧重于项目建议的必要性,建设条件的可能性,活力的可能性这三个方面,结论要明确客观。做到重点突出,层次分明,切记繁杂。

二、可行性研究

    1、概念:可行性研究确定目前具有决定性意义的工作,是在投资决策之前,对所建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法,在投资管理中,可行性研究是指对拟建设醒目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研分析比较及预测建成后的社会经济效益。在此基础上,综合论证项目建设的必要性,财务的盈利性,经济上的合理性,技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性,从而为投资决策提供科学依据。

    2、可行性研究报告的作用

    可行性研究是投资前期工作的重要内容,它一方面充分研究建设条件,提出建设的可能性。另一方面进行经济分析评估,提出建设的合理性。它几十项目建设的起点,也是以后一系列工作的基础,起作用概括起来有以下几个方面:

    1)作为项目论证、审查、决策的依据。

    2)作为编制设计任务书和初步设计的依据。

    3)作为筹集资金,向银行申请贷款的重要依据。

    4)作为与项目有关部门签订合作,协作合同或协议的依据。

    5)作为引进技术,进口设备和对外谈判的依据。

    6)作为环境部门审查项目对环境影响的依据。

三、可行性研究和项目建议书的主要区别

    1、研究任务不同。项目建议书是初步选择项目,起决定是否需要进行下一步工作,主要考察建议的必要性和可行性;可行性研究则需要进行全面深入的技术经济分析论证,作多方案比较,推荐最佳方案,或者否定该项目并提出充分理由,为最终决策提供可靠依据。

    2、基础资料依据不同。项目建议书是依据国家长远规划和行业、地区规划以及产业政策,拟建项目的有关自然资源条件和生产布局状况,项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究以局外,还需把详细的设计资料和其他数据资料做编制依据。

    3、内容繁简和深度不同。两个阶段基本能容大致相似,但项目建议书不可能也不必要做的很细致,内容比较粗略简单,属于定性性质的,可行性研究报告则是在这个基础上进行充实补充,使其更完善,具有更多的定量论证。

    4、投资估算的精度不同。项目建议书的投资估算,一般根据国内外类似已建工程进行测算或者对比推算,误差准许控制在上20%,可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计算,误差要求不应超过+10%。

四、项目建议书与项目建议书代可研

   一般地说,项目建议书的批复是可行性研究的依据之一。此外,在可行性研究阶段,项目至少有方案设计,市政、交通和环境等专业咨询意见也必不可少了。但目前很多项目在报立项时,条件已比较成熟,土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备,特别是项目资金来源完全是项目法人自筹,没有财政资金并且不享受什么特殊政策,这类项目常常是项目建议书(代可行性研究报告),两个阶段合为一阶段。一句话:项目建议书代可研的深度包含两者,将本需两步走的路合为一步。

五、项目评估

    1、概念:建设项目咨询评估是通过对可行性研究报告的评价,从客观经济和微观经济相结合的角度,在不同的建设方案中筛选并提出更优化的方案或措施,工主管部门决策、是项目投资效果最好,或者用最少的投资来取得最大的经济和社会效益。

    2、项目评估的作用。

    通过项目评估,促进建设项目前期工作,促进建设相的科学化、民主化,促进投资管理的加强和投资效益的提高。项目的作用概括为以下几个方面:                                                                                                                                                                     

1)优化建设方案,完善项目可行性研究。

2)实事求是的校核投资,落实资金筹措办法和渠道。

3)促进项目决策科学化,避免重复建设和盲目建设。

4) 有利于宏观经济调控,落实科学发展规划。

5)有助于统一认识,协调行动,为项目实施创造条件.


六、项目评估和可行性研究的主要区别

    1、立足点不同。可行性研究一般是站在用资角度考虑问题,项目评估一般是站在银行、国家投资角度考虑问题。

    2、侧重点不同。可行性研究侧重于项目技术、经济方面的论证。项目评估侧重于对可行性研究的质量和可靠性的审查和评估。

    3、作用不同。可行性研究主要是作为决策的依据,跟确切的说它是为项目评估提供依据和资料。项目评估不仅是为项目决策服务,而且是银行参与决策和决定贷款与否的依据,同时,两者相互不能代替。

    4、单位不同。可行性研究报告由有资格的设计或咨询机构来编制,项目评估则由项目隶属的政府部门(计委、经委等)、项目主管部门、贷款银行等有权机构,或由上级部门委托有资格专门评估机构来做。

七、项目评估与可行性研究报告的内在联系

    项目评估与可行性研究有着密切的内在联系,两者的理论基础,基本内容和要求都是一致的,同时两者具有因果关系,没有项目的可行性研究,就不会有项目的评估,不经项目评估,项目的可行性研究也就不能最后成立。

八、项目后评价

    1、概念:项目后评价市指对已完成项目(或规划)的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析;通过项目实践活动的检查总结,确定项目预期的目标是否达到,项目主要效益指标是否实现,通过分析评价达到肯定成绩、总结经验、吸取教训、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

    2、后评价的作用

    后评价是在项目投资完成以后,通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行的全面系统的分析,总结正反两方面的经验和教训,使项目的决策者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略,提高决策管理和建设水平。后评价是增强投资活动工作者责任心的重要手段。后评价主要是为投资决策服务的,总之,后评价要从投资开发项目实践中吸取教训,在运用到未来的开发实践当中去。

九、项目后评价和项目前评估的主要区别

    项目后评价与项目前期准备阶段的评估,在评价的原则和方法上没有太大的区别,都采用定量和定性相结合的方法。但是,由于两者评价的时点不同,目的也不完全相同,因此存在一定的区别。前评估的目的是确定项目是否可以立项,它站在项目的起点,主要饮用预测技术来分析评价项目未来效益,已确定项目投资是否值得及可行。后评价则是在项目建成之后,总结项目的准备、实施、完工和运营,并通过预测对项目的未来进行新的分析评价,其目的是为了总结经验教训,为改进决策和管理服务。所以后评价是站在项目完工的时点上,一方面检查总结项目实施过程,找出问题,分析原因;另一方面,要以评价时点为基点,预测项目未来的发展。前评估的重要判别标准是投资者要求获得效益屡获基准收益率,而后评价的评价标准侧重点是前评估的结论,主要采用对比的方法,这就是前评价与后评估的区别。