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PPP项目经验将成为企业的无形竞争优势

时间:2016-06-28 10:00:13     点击:541

      PPP模式在推进过程中存在哪些难点政府在PPP项目中如何起到支撑监督作用公共项目的公益性和盈利性如何寻找平衡点在日前中国PPP论坛上,新加坡首位女部长、淡马锡控股原总经理陈惠华接受了记者专访,并结合新加坡推进PPP项目的实际经验,对上述问题发表了自己的观点。

  专家介绍,新加坡从2000年初期开始探索运用PPP模式,目前多用于较为单一、涉及方不太复杂的领域。对新加坡十分重要的海水脱盐项目是其中成功一例,运行模式主要是由政府提供部分政策方面的支持,包括对银行贷款提供担保等。然后,私人企业跟政府合作,通过投标的方式承担设计、建造和运营等工作。“政府再以合理价格购买海水脱盐厂生产出来的淡水”,陈惠华说, 所以目前新加坡的PPP模式多是政府通过采购合同或BOT的业务安排让私有部门参与建设,某些情况下是由私营部门投资,政府出部分资金参与。

  看回国内PPP的发展状况,虽然各地政府积极抛出涉及基础设施建设、公共服务等领域的项目,不少企业也表示出极大兴趣,但在实操过程中,实际成功落地的项目却并不多见。追溯其原因,主要是因为PPP项目建设周期较长,企业担忧回笼资金所需时间过长。此外,目前国内PPP项目的收益率普遍在6%-8%,相形之下对企业构成的吸引力并不大。

  对此,陈慧华向记者表示,私营部门选择PPP项目必须着眼于长远利益,任何短视利益的思路和手法在PPP项目中都是不可行的。

  她认为,参与PPP项目的私营部门大可不必只关注短期的数字增长,而应看到长期积累的无形效益。私营企业的眼光应当更加长远,企业一旦参与过中国国内公共项目的建设,由此积累的经验和资质就将成为其今后对外投资的竞争优势,“可以判断的是,这样的企业在其他基建项目的合作和招标中也将更具优势,这是PPP项目能给企业带来的无形收益”,陈惠华指出。

  与此同时,陈惠华表示,政府也应当关注PPP项目的经济可行性原则,不能让企业做“亏本买卖”,应当建立合理的价格机制和风险评估机制,保证企业的合理收益,同时将公共项目面临的落地风险降至低位。

  此外,履约风险也是PPP项目中政企双方关注的焦点。由于PPP项目合约时间普遍较长,这期间由地方政府换届、行业规则变化、成本变化所引起的合约偏差往往会引起企业的担忧。

  专家建议,可以建立长期的变革协商机制,“在关键问题上一开始就需要明确解决方案,比如说这个项目发生变更的话怎么进行协商和谈判。而且还要看到运维层面的问题,一个PPP项目不光只是建设和执行,运维阶段同样重要。在这个阶段遇到了问题有什么样的方式解决争议,这些都需要在项目一开始时就澄清清楚。”

  在她看来,可以在PPP项目的初始,引入中立的第三方评估监督机构,从而在发生合约风险和项目偏差时,能够对合约关系进行客观公正的监督和修正,以此保证大型项目的持续进行和成功落地。



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