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殡仪馆建设及附属设施建设PPP项目实施方案

发布日期:2019-12-31
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  项目概况

  1.1  建设背景

  殡葬改革是我国倡导并要求共产党员带头的一项移风易俗的社会改革,是一件利国利民、造福子孙万代的大事、好事,是功在当今、荫及子孙的“德政工程”、“民心工程”。

  我国是一个人均资源极为有限且分布不均衡的发展中国家。据有关资料显示,目前,我国的人均耕地面积仅1.2亩,只及世界人均耕地面积的1/5,而由于各种原因,每年还要减少600万亩,每年却新增人口1500万左右。我国要以占世界7%的耕地养活着占世界22%的人口。另一方面,我国人口分布极不均衡:东部国土占全国面积的45%,人口却占全国的95%;西部国土占55%,人口只占5%。东部沿海省份每平方公里500人以上的地区不在少数。这些人口高密度地区,人均耕地多不到1亩。而当前我国许多地方在安葬方式方面存在的突出问题就是火化率太低,土葬率居高不下。这直接导致了两个重大浪费:

  一是土地的浪费。我国每年约有700万人死亡,土葬率约70%,以夫妇合葬双人墓5.5m²计,每年约占地1347.5万m²,约合2万亩。传统上,坟头要保留好几代,按5世100年计,便要占用土地200万亩。对我国这样一个土地资源极为紧缺的国家来说,不能不说是一个惊人的浪费。二是木材的浪费。我国每年约700万人死亡,若全部土葬,按一具棺材1 m³木材计算,每年土葬消耗优质木材约700万m³,而我国的森林覆盖率极低,人均森林蓄积量仅9.1平方米,不足世界人均量的1/7。

  土地是不可再生的资源,森林为保护水土流失之本,而每年这些资源大量地被死人无谓耗去,死人与活人争地盘、争木材,将会严重影响经济的持续发展,影响子孙后代的生存。

  从以上分析中可以看出,人口多,底子薄,土地等自然资源匮乏是我国的一个基本国情。只有加快殡改,推行火葬,改革土葬,丧事简办,才能克服乱埋乱葬陋习,节约资源,保护我们的生存环境和生存条件,促进经济可持续发展。

  因此充分认识殡葬改革的重要性、必要性和艰巨性,增强搞好这项工作的紧迫感、责任感和使命感,建立一种强力抓、经常抓、反复抓的机制,使之步入规范化、制度化、法制化的轨道,对促进社会主义精神文明建设及物质文明建设具有重要意义。

  殡仪馆是专门举行丧礼的地方,下设殡葬咨询室、殡葬业务接洽处和火葬场,主要为殡葬提供接运尸体、火化、骨灰寄存以及悼念活动会场等服务,是我国实行殡葬改革的主要组成部分。

  1.2  项目概况

  根据**市**区专项问题办公会议纪要(第二十八期)2015.6.12,同意新建**区殡仪馆项目(以下简称“本项目”),主要建设内容为殡仪馆及配套设施,开工时间为2014年7月,总投资为1.1亿元,目前已投落实政策性资金5100万元。

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