发布日期：2019-12-31
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项目概况
1.1 建设背景
党中央国务院十分重视学前教育的发展与改革，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41）号文件中明确指出：把发展学前教育摆在更加重要的位置，学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。多种形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。陕西省关于推进“双普双高”工作的文件中指出，将学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系。教育行政部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。
我国《教育法》明确规定学前教育是基础教育的第一环，是国家教育的重要组成部分。特别在当前国际激烈竞争，我国实施“科教兴国”战略的时代背景下，作为国家教育基础的学前教育理应受到格外重视，很好的建设学前教育法律制度将有力地保证和促进学前教育更好地发展。学前教育为有效提高义务教育的质量与效益,促进我国教育事业的发展，奠定良好的基础。
1.2 项目概况
根据**市**区关于恒月花园社区幼儿园经营权招商问题的批复，同意新建**区恒月花园社区幼儿园项目（以下简称“本项目”），项目建设地位**市**区恒口镇，主要建设内容包括新建生活、活动及辅助用房4200平方米，开工时间为2016年11月，总投资为1200万元，目前已落实政策性资金1000万元。
PPP模式运作的必要性和可行性
(一) 项目运用PPP模式运作的必要性
(1)平滑政府财政支出，增加公共服务设施供给。本项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共服务基础设施建设。
(2)优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共服务效率。
PPP模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
(3)有利于转变政府职能。
PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。
(二) 项目运用PPP模式运作的可行性
(1)符合适用法律规定。除了早先实施的《政府采购法》、住建部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策，2014年财政部和发改委集中发布了一系列规范性文件和操作指引，包括但不限于：财金[2014]76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、财金〔2014〕113号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、发改投资[2014]2724号《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、财库[2014]214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、财库[2014]215号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、财金2014[156]号《PPP项目合同指南（试行）》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等。
(2)符合财政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修订《预算法》要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，也有利于提高政府方的财政支付履约保障能力。
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