发布日期：2019-12-31
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项目概况
小城镇是我国城镇体系中层次最低，数量最大的群体，它处于城市之尾，农村之首，起到连接城市经济和农村经济桥梁的作用。近年来，随着我国小城镇的飞速发展，一批小城镇建设己初具规模，成为带动当地经济发展的中心，在促进和带动农村经济发展，加快城乡一体化进程中发挥着越来越明显的作用。
但是，在城镇经济快速发展的同时，也带来了一系列的环境污染问题。经济的快速发展也导致了镇区人口的迅猛增加，燃煤增加，生活垃圾及污水增加，对大气、水体、周边生态环境的污染急剧增加。居民生活环境卫生条件恶化，健康受到严重威胁。
随着**区的发展，当地工业生产及人类活动将产生大量的污（废）水，由于**区五里镇排水系统不完善，排水设施较为简陋，使部分地下浅层水层受到了污染，而且直接影响城市发展、生态环境及城市供水安全。尤其是未来工业企业入驻后，污水厂未能及时配套相应的污水处理，一方面对企业投运造成了影响，另一方面也将会对当地水环境造成破坏。
1.2 项目概况
根据2014.3**区政府常务会议纪要（第二期），同意新建**区五里污水处理厂项目（以下简称“本项目”）。项目位于**市**区五里镇，日处理污水2万吨，主要建设内容为污水处理厂厂区建设及60公里管网建设，开工时间为2015年1月，总投资为8171万元，目前已投落实政策性资金5009万元。
PPP模式运作的必要性和可行性
(一) 项目运用PPP模式运作的必要性
(1)平滑政府财政支出，增加公共服务设施供给。本项目前期资本性投入大，通过引入社会资本，可将短期建设支出转化为合作期内的分期支付可用性服务费和运维绩效服务费，有利于平滑财政支付资金压力、加快公共服务基础设施建设。
(2)优化项目风险分配，降低全寿命周期成本，提高公共服务效率。
PPP模式提倡“让专业的人做专业的事”，本项目施工及运营管理的专业化要求较高，更适合引入专业化的社会资本来负责设计、投资、融资、建设和运营维护。同时，在风险最优分配的激励约束机制下，社会资本也有足够动力，统筹考虑项目的设计方案、建设质量和后续运营维护成本，在保障服务质量的前提下切实降低项目全生命周期的成本，提高自身收益水平。
(3)有利于转变政府职能。
PPP模式要求政府在与社会资本合作中“既不越位也不失位”，一方面要遵循市场原则和契约精神，切实履行义务、承担相应风险；另一方面在加强项目规划、筛选和评估的同时，通过建立和落实基于绩效的考核机制，加强对社会资本的监管，切实保障公共产品和服务质量得到改善，达到物有所值。
(二) 项目运用PPP模式运作的可行性
(1)符合适用法律规定。除了早先实施的《政府采购法》、住建部第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》等法规政策，2014年财政部和发改委集中发布了一系列规范性文件和操作指引，包括但不限于：财金[2014]76号《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、财金〔2014〕113号《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》、发改投资[2014]2724号《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、财库[2014]214号《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、财库[2014]215号《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、财金2014[156]号《PPP项目合同指南（试行）》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》等。
(2)符合财政可承受力的安排。2015年1月1日起施行的新修订《预算法》要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，也有利于提高政府方的财政支付履约保障能力。
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