发布日期：2025-06-04 
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一、关于土地勘测定界
是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。
在各级国土资源行政主管部门组织下，由有资格的勘测单位承担。
勘测定界的意义，保障用地审查，使用地审批工作更加科学化、制度化、规范化，健全了用地的准入制度；使项目用地依法、科学、集约和规范，严格控制非农业建设占用耕地，保障耕地保护制度的实施；是项目用地从立项到审批过程中的重要环节，是用地审批的重要依据。
二、关于土地的基本知识
（1）土地的分类与用途，土地按照所有权划分，可分为集体土地和国有土地。国有土地包括城市市区土地、依法没收/征收的土地、军事用地等，其使用权可通过出让或划拨取得。集体土地包括农村宅基地、自留地及部分未征收的郊区土地，仅限集体经济组织成员使用。
按照用途分类，可分为三大类，即农用地、建设用地、未利用地。
（2）实行用途管制和有偿使用制度，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”，严守18亿亩耕地红线的基本国策。实行用途管制和有偿使用制度。严格限制农用地转为建设用地，耕地优先用于粮食生产。除公益项目划拨外，经营性用地需通过出让、租赁等方式取得。
（3）实行耕地保护制度，包括永久基本农田、非粮化与非农化的管控。
（4）实行土地规划与管理制度，以控制性详细规划为依据，明确地块用途、容积率等指标，保障开发合规性。划定“三区三线”（农业/生态/城镇空间，耕地/生态/城镇开发边界）实现全域管控。
三、关于土地所有权划分
相关文件：《确定土地所有权和使用权的若干规定》
1949年建国后，土地实行全民所有制（国家所有）与劳动群众集体所有制并行的制度，明确土地所有权不可私有化。《土地改革法》等法规规定：没收地主土地、征收官僚资本土地归国家所有；未分配给农民且未颁发土地证的耕地、林地、荒地等直接划归国有。
集体所有土地划分情况，土改时分配给农民并颁发土地证的农用地，以及未被国家征收的农村和城市郊区土地。1962年《农村人民公社工作条例修正草案》实施时，已划入农民集体范围的宅基地、自留地等。
我国在建国初期建立了清晰的土地所有权划分体系，为后续土地管理奠定了制度基础。
四、关于用地选址与预审
用地选址指在建设项目前期确定具体用地位置的过程，需确保选址符合国土空间规划、生态保护要求及土地用途管制，是项目合规落地的先决条件。用地预审是指由自然资源主管部门在项目审批、核准或备案阶段，对土地利用事项的合法性审查，核心目标是保障国土空间规划实施和耕地保护，控制建设用地总量。
核心法律依据，《建设项目用地预审管理办法》（第68号令）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十四条、《城乡规划法》第三十六条。适用于需国家或地方审批/核准且以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目（如公路、机场、水利工程等）。
必须办理用地选址与预审的情形，新增划拨用地项目【需政府审批/核准且以划拨方式取得国有土地使用权的建设项目（如学校、政府办公楼、公路等）】；涉及敏感区域的项目【占用永久基本农田、生态保护红线或自然保护区核心区的项目、位于城镇开发边界范围外的有偿使用土地项目（如部分产业园）】；特定行业工程【能源、交通、水利等需国务院或省级部门审批的线性工程（如输电线路、高速公路）】。
五、关于农转用
农转用全称为农用地转建设用地，是指将现状的农用地（如耕地、林地、草地等）按照国土空间规划和国家审批权限，经法定程序批准后转为建设用地的行为。
其核心目的在于，控制建设用地扩张、保护耕地资源，落实土地用途管制制度。
其中，占用耕地的需落实“占补平衡”，补充耕地质量不得低于原等级，并剥离耕作层土壤用于复垦。禁止占用永久基本农田，确需占用的需国务院审批并补划同等质量耕地。
1998年《土地管理法》首次确立农用地转用制度，2020年修订后进一步优化审批权限划分。
六、关于供地
供地是指政府将国有建设用地使用权通过划拨、出让等方式提供给用地单位，需满足国土空间规划、土地用途管制及耕地保护等要求。
经营性用地（商业、住宅等）必须通过招标、拍卖或挂牌方式公开出让。供地方式须符合《划拨用地目录》或市场化配置要求。供地前必须完成农用地转用、土地征收审批及补偿安置。
供地是办证的前提条件，用地单位需先通过供地程序合法取得土地使用权，方可申请登记发证。供地属于土地资源分配环节，是使用权的分配；办证属于权利确认与法律保障环节，是使用权的确认。
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