发布日期：2026-09-07 
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耕地是粮食生产的命根子，也是中华民族永续发展的根基。2026年，我国耕地保护领域迎来了一系列重大政策举措，从专门立法到中央部署，从“长牙齿”的硬措施到地方创新实践，耕地保护制度体系日益完善。本文将为您系统梳理当前耕地保护的核心政策要点。
一、政策背景：为何保护耕地如此紧迫？
党的十八大以来，党中央、国务院采取了一系列“长牙齿”的硬措施，坚守耕地和永久基本农田红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势。然而，我国人多地少的国情没有变，耕地“非农化”“非粮化”问题还一定程度上存在，耕地质量总体不高，耕地生态保护形势不乐观。
正如习近平总书记所指出的：“新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。”在此背景下，2026年成为耕地保护法治化、系统化推进的关键之年。
二、首部专门立法：《耕地保护和质量提升法》
2026年8月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》。 这是我国耕地保护领域的首部专门立法，是用最严密法治保障最严格制度的重大成果。该法自2027年1月1日起施行。
核心原则
法律明确，耕地保护和质量提升工作坚持中国共产党的领导，贯彻党和国家路线方针政策和决策部署，遵循量质并重、严格执法、系统推进、永续利用的原则，实行耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产。
核心制度
本次立法建立了一系列重要制度：
耕地保护专项规划制度
新增建设占用农用地规模与存量建设用地使用效率挂钩的用地制度
永久基本农田优化调整制度
耕地保护和质量提升多元投入机制
耕地生态保护修复制度
法律还明确，国家建立耕地保护和粮食安全责任制，实行耕地保护和粮食安全党政同责。省、自治区、直辖市对本行政区域耕地保护和粮食安全负总责，主要负责人是第一责任人。
三、2026年中央一号文件：严守耕地红线
2026年中央一号文件对耕地保护作出全面部署：
（一）严守耕地红线
严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收
制定耕地保护专项规划
坚决打击各类破坏耕地违法行为，扎实推进农村乱占耕地建房整治工作，严防“大棚房”等问题反弹回潮
健全永久基本农田优进劣出管理机制
（二）加强耕地质量提升
分区分类高质量推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制
实施新一轮黑土地保护工程
扎实推进盐碱地综合利用和酸化耕地治理
四、“长牙齿”的硬措施：这些红线不能碰
（一）耕地保护“六严禁”
根据国家规定，耕地保护有“六严禁”：
严禁违规占用耕地绿化造林
严禁超标准建设绿色通道
严禁违规占用耕地挖湖造景
严禁占用永久基本农田扩大自然保护地
严禁违规占用耕地从事非农建设
严禁违法违规批地用地
（二）农村乱占耕地建房“八不准”
自然资源部、农业农村部明确“八不准”要求：
不准占用永久基本农田建房
不准强占多占耕地建房
不准买卖、流转耕地违法建房
不准在承包耕地上违法建房
不准巧立名目违法占用耕地建房
不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房
不准非法出售占用耕地建的房屋
不准违法审批占用耕地建房
（三）永久基本农田保护红线
《永久基本农田保护红线管理办法》自2025年10月1日起施行。办法明确，永久基本农田划定落实到具体地块，并向社会公告。任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。禁止占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带、种植草皮、堆放固体废弃物等行为。
违法后果
非法占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼的，逾期不改正的，按占用面积处耕地开垦费2倍以上5倍以下的罚款。致使大量永久基本农田基本功能丧失或者遭受永久性破坏的，处七年以上有期徒刑。
耕地保护，人人有责。从首部专门立法的出台，到“八不准”“六严禁”等硬措施的落地，国家正在用最严格的制度、最严密的法治守护每一寸良田。让我们共同努力，像保护大熊猫一样保护耕地，守好“饭碗田”，筑牢大国粮仓的“耕”基！
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