附件1

生产建设项目水土保持方案报告书

编制内容

 

1 综合说明

1.1 项目简况

1.1.1 项目基本情况

简述项目背景及前期工作进展情况，明确项目所处阶段以及主体工程设计情况。

简述项目位置、建设性质、规模与等级、项目组成与建设方案、拆迁（移民）与专项设施改（迁）建数量及安置方式、开工与完工时间、总工期、总投资与土建投资等；简要说明施工场地、施工便道、取土（石、砂）场（以下统称取土场）、弃渣（土、灰、矸石、尾矿等）场（以下统称弃渣场）和临时堆土场（临时中转场、周转场、转存场、表土堆场等，以下统称临时堆土场）布设情况，明确工程占地面积、土石方平衡情况及挖方利用率（用于项目自身填筑和骨料等建筑材料的挖方数量与挖方总量之比）、弃渣综合利用率（被社会综合利用的弃渣数量与弃渣总量之比）等。矿山工程应明确地质储量、首采区位置及面积、服务年限、生产期年排弃渣量及处置方式等。

水土保持方案整体变更的，应对照有关法律法规、标准规范的变更情形说明变更缘由及内容，变更报告书内容和章节编排同新编水土保持方案。

仅涉弃渣场变更的，编制水土保持方案（弃渣场补充）报告书，内容和章节主要包括项目简况、本次申请变更弃渣场评价及水土保持措施布设、变更投资估算等内容。其中，项目简况应包括项目位置及自然概况、项目组成、项目实施情况、监督检查意见及整改落实情况、方案批复情况及变化调整情况梳理（重点说明弃渣场变化调整情况、调整缘由、弃渣减量和综合利用情况、调整后弃渣场位置、数量及审查情况等）。

1.1.2 自然简况

简述项目区地貌类型、气候类型与主要气象要素、土壤类型、林草植被类型、林草覆盖率及植被覆盖度、水土保持区划及容许土壤流失量、土壤侵蚀类型及强度、涉及的水土流失重点预防区和重点治理区，水土流失严重、生态脆弱区域及其他敏感区情况。

1.2 项目水土保持评价结论

简述从水土保持角度对主体工程选址（线）以及建设方案与布局的评价结论。

1.3 表土资源保护与利用

简述表土资源调查与评价结果、保护利用方案及临时堆存场设置情况。

1.4 弃渣场选址与堆置

总体概述弃渣场（含临时堆土场）选址及堆置方案的合理性，明确各类、各级弃渣场（含临时堆土场）的数量。

1.5 水土流失预测结果

简述可能造成的土壤流失总量、新增土壤流失量、产生水土流失的重点部位、水土流失主要危害等。

1.6 水土流失防治

1.6.1 水土流失防治责任范围及目标

简述水土流失防治责任范围、水土流失防治标准执行等级、防治指标值（综合指标值）。

1.6.2 水土流失防治分区及措施

说明水土保持方案设计水平年和防治分区。简述各防治分区水土保持措施布设情况。

1.7 水土保持监测方案

简述水土保持监测范围、内容、时段、方法、点位布设及重点监测区域等。

1.8 水土保持投资及效益分析成果

简述水土保持总投资和工程措施费、植物措施费、监测措施费、临时措施费、独立费用、预备费、水土保持补偿费。

简述方案实施后防治指标的可能实现情况和治理水土流失面积、林草植被建设面积、减少土壤流失量等指标。

1.9 结论

从项目选址选线、建设方案、水土流失防治措施等方面，明确项目建设是否符合水土保持要求。从水土保持角度，对工程设计、施工和建设管理等方面提出下一步工作安排。建设生产类项目，还应结合水土保持相关技术标准对生产期扰动区域提出水土流失防治要求。

综合说明后应附水土保持方案特性表，格式内容要求见表1。

表1  水土保持方案特性表

注：1.开工时间为施工准备期开始时间。精确到年月。

    2.挖方指项目建设期间所需开挖的土方和石方总量，包括项目建设期间的场地平整、基础开挖、隧道开挖、井巷开挖等产生的开挖土石方，不含表土（表土单列）、取土（石、料）、地上建筑物拆迁建筑垃圾、不出水面的水下清淤量、不出地面的地下工程量及生产期产生的土石方等；项目自身建材利用方指用于项目自身的骨料、浆砌石、机制砂等建筑材料的利用量；弃方指项目自身无法利用的土石方；综合利用方指弃方中被社会综合利用的数量。

3.水土保持区划应填写《全国水土保持区划》中的一级区。

4.防治指标应填写设计水平年时的综合指标值。

5.防治措施及数量指建设期各类防治措施的名称和数量，如拦挡、排水措施长度，边坡防护、土地整治、植物措施、苫盖措施面积，表土剥离面积与方量等。

6.水土保持投资均指建设期的投资。

2 项目概况

2.1 项目组成及工程布置

说明项目基本情况、规模、组成及建设内容，明确项目总体布置情况。分小节按单项工程（含建设生产类项目的灰场、排矸场、排土场、尾矿库等）或工程区域介绍其布设位置、建设内容与建设方案、平面布置、竖向布置，明确挖填区域、边坡分布以及采取的防洪排水、边坡防护、景观绿化措施布设情况等。附主要技术指标表。

项目有依托工程时，应介绍依托工程立项、水土保持方案行政许可审批、水土保持设施验收等情况。改扩建项目应介绍前期项目水土保持相关情况。

2.2 施工组织

2.2.1 施工生产生活区

说明各施工生产区和生活区的布设位置、占地面积、用途、竖向布置等情况。

2.2.2 施工道路

说明施工道路的布设位置、性质（新建、改建、利用）、长度、宽度、占地面积、路基型式、路面结构等情况。

2.2.3 施工用水、用电

说明施工用水、用电来源，工程布置，占地面积等。

2.2.4 施工导流（不涉及的不列）

说明导流方式、时序，建筑物布置、结构型式、后期处置方式、挖填土石方量等。

2.2.5 取土场（不涉及的不列）

说明取土场数量及布设位置、地形条件、取土方式及数量、无用料数量、占地面积、最大取土深度。

2.2.6 弃渣场（不涉及的不列）

简述弃渣场设置情况，明确弃渣场数量。

2.2.7 临时堆土场（不涉及的不列）

简述临时堆土场设置情况，明确临时堆土场数量。

2.2.8 施工工艺与方法

介绍主体设计中与水土保持相关的土石方工程施工方法、工艺和施工时序。

2.3 工程占地

按项目组成、建设内容、施工组织及县级行政区分别明确占地性质、类型、面积，并列出工程总占地表。临时占用林草地的地块，应按地块明确其植被覆盖度及主要树草种类型。

经水土保持分析评价后对工程占地有调整的应说明。

2.4 土石方平衡

说明工程挖方、填方、借方（说明来源）、余方（说明去向）量，以及用于骨料、浆砌石、机制砂等建筑材料的利用量和弃渣综合利用量及弃渣数量，列出土石方（不含表土）平衡表，分区说明挖方、填方、借方（说明来源）、余方（说明去向）量，以及用于骨料、浆砌石、机制砂等建筑材料的利用量和土石方调运情况。

经水土保持分析评价后对土石方平衡有调整的应说明。

2.5 拆迁（移民）安置与专项设施改（迁）建（不涉及的不列）

明确拆迁（移民）规模、安置方式和专项设施改（迁）建方式、建设内容、规模、实施主体及其水土流失防治责任等。

2.6 工程进度

明确工程总工期（含施工准备期）、开工时间、完工时间及分期、分区或分段工程进度安排，并按月或者季度以进度图（横道图）表述。

2.7 自然概况

点型生产建设项目自然概况以乡镇或县（市、区）为单元表述；线型生产建设项目自然概况以县（市、区）或市为单元表述。

2.7.1 地质

简述项目区地质构造、岩性、地震烈度等；明确工程地质、地下水埋深；明确滑坡、崩塌及泥石流等不良地质情况。

2.7.2 地貌

简述项目区地形特征、地貌类型，项目占地范围内的地面坡度、高程和地表物质组成等。

2.7.3 气候气象

简述项目区气候类型，多年平均气温、大于等于10℃积温、年蒸发量、年降水量、无霜期、平均风速与主导风向、大风日数，雨季时段，风季时段及最大冻土深度等，并说明资料来源和系列长度。

2.7.4 水文

简述项目区所涉及的流域，河流和湖泊的名称及等级、水功能区划、潮汐等情况。

2.7.5 土壤

简述项目区主要土壤类型及分布情况。

2.7.6 植被

简述项目区植被类型、当地主要乡土树草种及生长情况、林草覆盖率、植被覆盖度等。

2.7.7 水土保持敏感区及其他敏感区

简述项目涉及的水土流失重点预防区和重点治理区，水土流失严重、生态脆弱区域等水土保持重点区域情况。黄河流域内的项目应说明是否存在占用或影响淤地坝的情况。

涉及饮用水水源保护区、河湖管理范围、永久基本农田、基本草原、国家公益林、生态保护红线、自然保护地等其他敏感区的，应说明与本工程的位置关系。

3 项目水土保持评价

3.1 主体工程选址（线）水土保持评价

说明主体工程选址、选线水土保持评价内容及结论。

项目选址、选线确实无法避让水土流失重点预防区和重点治理区，以及确因国家发展战略和国计民生需要建设的，无法避让水土流失严重、生态脆弱区域的，应开展不可避让论证。重点分析项目建设的符合性和必要性，以及项目选址、选线无法避让的理由，从工程建设方案、施工布置、施工方法与工艺和水土流失防治等方面，明确减缓对水土保持重点区域影响的主要措施及预期成效，分析评估占用水土保持重点区域的水土流失风险和水土保持功能恢复能力，明确论证结论和建议。情况复杂的，应开展专题论证。

涉及其他敏感区的，应说明相关手续办理情况。

3.2 建设方案与布局水土保持评价

从水土保持角度对建设方案与布局进行评价，明确评价结论，说明优化过程。

3.3 工程占地评价

分析评价项目占地性质、面积、类型、时段的合理性，并明确结论。

3.4 土石方平衡评价

分析评价各工程区域土石方挖方、填方、用作骨料等建材的利用方、借方、余方量的合理性，以及土石方调配是否符合节点适宜、时序可行、调运合理原则。对同时存在弃方和借方的项目，应论证其合理性。有优化的，应说明优化过程及结果。

涉及弃渣的，应说明主体设计开展弃渣减量的主要方式及预期成效；说明弃渣综合利用调查情况及综合利用方案，分析综合利用方案是否合理、合法、可行，明确挖方利用率、弃渣综合利用率等指标。

涉及借方的，应分析借方来源是否合理、合法、可行。借方涉及其他项目的，应说明供方项目情况；涉及外购的，应附外购意向协议及出售方具备相应土源的支撑性材料，或者项目周边外购土源调查结果；通过公共资源交易平台外购的，应调查平台运行情况。

3.5 取土场设置评价（不设取土场的不列）

分析评价取土场设置的必要性、选址及开采方案的合理性。

3.6 施工方法与工艺评价

从减少地表扰动、土石方量，控制边坡溜渣等方面，分析评价施工方法和工艺的合理性，并明确结论。

3.7 主体工程设计中具有水土保持功能工程的分析评价

从工程类型、结构型式（植物配置）、数量、设计标准等方面，分析评价主体工程设计的地表防护工程是否满足水土保持要求。

将主体工程设计中以水土保持功能为主的工程界定为水土保持措施，分区列表明确各项措施的数量和投资。

4 表土资源保护与利用

4.1 表土资源调查与评价

4.1.1 表土资源调查

简述表土资源（黑土、砾幕、高寒草原草甸）调查范围及点位、调查内容，明确项目征占地范围内的表土资源分布及厚度情况。

4.1.2表土资源评价

评价表土资源质量及剥离的可行性。表土质量可参照《表土剥离及其再利用技术要求》（GB/T 45107-2024）等相关技术标准进行评价。

4.2 表土保护方案

4.2.1表土剥离保护

结合表土资源厚度、质量、地形坡度等因素，按防治分区明确项目占地范围内可剥离范围、面积、厚度、数量，剥离时序、剥离工艺及方法等。

4.2.2表土就地保护

结合工程施工扰动特点，明确表土就地保护的范围、面积、数量与保护方式。

4.3 表土堆存与养护

4.3.1 表土堆存

结合项目施工总布置及表土剥离量，确定表土堆存场位置及堆存方案。

4.3.2 表土养护

明确表土养护方式。

4.4 表土利用

4.4.1 表土需求分析

明确复耕、植被恢复的范围及面积，根据覆土厚度要求确定表土的需求与用量。

4.4.2 表土回覆

明确表土回覆范围及面积、厚度、回覆量，以及表土回覆时序、工艺及方法等。

表土资源缺乏或质量不满足要求的，应提出土壤改良方案。无土壤改良条件或经土壤改良后仍存在不足时，应明确外借表土数量与来源。

4.4.3 表土再利用

有剩余表土的，应开展周边表土需求调查，提出利用方向。

涉及黑土地或永久基本农田的，应符合黑土保护利用和永久基本农田表土保护的相关规定。

列出表土平衡表。

5 弃渣场选址与堆置（不设弃渣场、临时堆土场的不列）

5.1 渣土来源及流向

按弃渣场和临时堆土场分别列表说明各弃渣场的弃渣来源（线性工程说明来源的工程区段）、组成、弃渣量及运距等；临时堆土场土方（含表土、转存料等）来源、组成、数量、堆存时间及流向等。

5.2 弃渣场选址、堆置方案与级别

说明弃渣场（含临时堆土场）纳入主体设计及审查情况。

说明弃渣场（含临时堆土场）堆置方式、堆渣量、最大堆渣高度、台阶高度、平台宽度、堆渣坡比、综合坡度、占地面积、后期恢复利用方向等，说明或分析评价弃渣场堆置方案的合理性，逐一确定弃渣场级别，并进行稳定性分析或评价。

列汇总表说明各弃渣场和临时堆土场设置情况，包括弃渣场和临时堆土场名称（编号）、位置、类型、占地面积、汇水面积、容量、堆渣量、最大堆渣高度、弃渣场级别、堆置方案、后期恢复利用方向、敏感因素及分析评价结论等。

按照《水土保持工程设计规范》，弃渣场（含临时堆土场）周边及下游有居民、村庄、城镇、基础设施、河流、水库大坝、水利工程、灌（排）干渠（沟）等敏感因素的，以及弃渣场（含临时堆土场）设置在沟谷、山区、丘陵区的，应提交弃渣场（含临时堆土场）失事影响专题分析报告，模拟不同重现期洪水冲刷、自然地理条件相似地区的历史最大极端降雨洪水冲刷、弃渣场整体失事及多重不利因素叠加等情形，分别说明不同模拟条件及对应的滑出渣量、滑移距离、滑移速度、堆积范围、堆积深度，并绘制沟道及失事影响范围纵剖面图。应充分考虑极端暴雨洪水、地质灾害等不利因素，深入论证弃渣场（含临时堆土场）设置对周边及下游人民群众生命财产、基础设施、河流沟谷行洪安全的影响。

生产建设单位应作出对失事影响专题分析报告真实性与论证结论全面负责的承诺。

6 水土流失分析与预测

6.1 水土流失现状

说明项目所在区域与占地范围内水土流失的类型、强度，土壤侵蚀模数和容许土壤流失量。

6.2 水土流失影响因素分析

分析工程建设与生产对水土流失的影响，明确建设和生产过程中扰动地表、损毁植被面积，废弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿）量。

6.3 土壤流失量预测

明确预测时段、预测单元、预测方法、预测过程与结果。

6.4 水土流失危害分析

分析水土流失对当地水土资源和生态环境、周边生产生活、下游河（沟、渠）道及排水管网淤积和防洪安全、工程本身等的影响。

列出项目水土流失风险点，明确可能造成的危害形式、程度和范围。提出水土流失防治和监测的重点区域及对策措施。

7 水土流失防治

7.1 水土流失防治责任范围

按县级行政区和水土流失防治分区分别列明涉及的水土流失防治责任范围及面积。

7.2 设计水平年

根据主体工程完工时间和水土保持措施实施进度安排等，综合确定水土保持方案设计水平年。分期投产的项目，应确定分期设计水平年。

7.3 水土流失防治目标

7.3.1 执行标准等级