发布日期：2026-10-23 
点击次数：102次
打印 
森林资源调查在我国分三类：一类、二类、三类。这套分法不是哪个部门顺手编的，是沿用国际森林调查体系、结合几十年管理实践定下来的。
三类调查查的都是森林，差别在尺度——看全国、看县域、看地块。这篇把它们一次讲清：各自是什么、依据哪本标准、数据能干什么用。
01 先正名：一套制度，三个尺度
先给法律出处。2019 年修订的《中华人民共和国森林法》第二十七条：
国家建立森林资源调查监测制度，对全国森林资源现状及变化情况进行调查、监测和评价，并定期公布。
一条法条，落地成三个层次的调查。按原林业部《森林资源调查主要技术规定》确立、至今沿用的分法：
一类调查——国家森林资源连续清查，以全国和省为对象，查现状、查动态，给国家宏观决策用。
二类调查——森林资源规划设计调查，以经营单位或县为对象，查到每个小班，给编方案、做规划用。
三类调查——作业设计调查，以伐区、造林地等具体作业地块为对象，给施工设计用。
翻译一下：一类看势，二类看账，三类看树。
三个尺度、三套方法、三本标准——但归根到底是一件事：把家底摸清，只是摸的粗细不一样。
02 一类调查：给国家称森林的秤一类调查的全名是国家森林资源连续清查。它的定义，在 GB/T 38590—2020《森林资源连续清查技术规程》里：
以宏观掌握森林资源现状及其动态变化，客观反映森林的数量、质量、结构和功能为目的，以省（自治区、直辖市）或重点国有林区林业管理局为单位，设置固定样地为主进行定期复查的森林资源调查方法。
拆这个定义，四个关键点。
第一，总体是省。 以省为调查总体，森林分布差异大的省还能再分副总体。注意——总体精度是按省算的，不是按县、更不是按小班。
第二，武器是固定样地。 样地按系统抽样布设在地形图公里网交点上，一般 0.0667 公顷（1 亩）。全国累计布了几十万个样地，每隔几年原样复查。复查要求很严：固定样地复位率要达到 98% 以上，固定样木复位率 95% 以上——同一块地、同一棵树，必须找回来重测，这样两次数据的差才是真变化，不是测量误差。
第三，周期五年。 一般 5 年一次，现在鼓励在此基础上做年度监测、每年出数。
第四，精度分档。 按 95% 可靠性：森林面积占全省土地面积 15% 以上的省，面积精度要 95% 以上，其余省 90% 以上；蓄积 5 亿立方米以上的省要 95%，北京、上海、天津85%，其余 90%。精度是给“省“这个总体定的——所以它的数据管宏观，不管地块。
这套体系不是新东西。1977 年起我国建立全国森林资源连续清查制度，到 2018 年已完成 9 次全国清查；今天沿用的固定样地框架、复位复查逻辑，就是从那时一脉相承下来的。方法几十年没变过灵魂——用同一把尺子，量同一批地，才量得出真变化。
你经常引用的那个“全国森林覆盖率”，就出自这套体系。每五年的那组增减数字，靠的就是几十万块样地一次次的“原班人马重测”。
提醒一句最实用的：一类调查的数据不落到小班，不能直接用于林地评估、伐区设计这类要落到地块的业务。
03 二类调查：经营单位的账本
二类调查全名森林资源规划设计调查，本系列上一篇刚解读过它的 2026 新版标准——GB/T 26424—2026《森林资源规划设计调查技术规程》（2026 年 8 月 28 日发布，2027 年 3 月 1 日实施），这里只讲它在三类体系里的位置。
对象变了：从省变成经营单位或县——国有林场、自然保护区、林业局，或者一个县。
方法变了：从抽样变成小班区划调查。二类要求把资源落到每个小班，权属、地类、林种、起源、优势树种、郁闭度、蓄积，逐班登记——相当于给全县的林子建了一本台账。
周期变了：一般 10 年一次，期间靠年度变更调查更新。
用途也变了：编森林经营方案靠它（GB/T 48059—2026《森林经营方案编制技术要求》吃的就是这份数据），定采伐限额、做县级规划、建森林资源档案，底数都是它。
还有一道闸门要提醒。二类调查汇总完小班数据后，不是直接交差——标准要求在调查范围内做蓄积量抽样控制，拿抽样结果校核小班汇总：差值不超过 2 倍标准误差算合格，超过 3 倍，全部返工。抽样精度还分档：以商品林为主的区域 85% 以上，以公益林为主的 90% 以上，自然保护地和原始林区 95% 以上。
翻译一下：小班是账本，抽样是审计——账本记得再细，也得过审计这道关。这是二类区别于一类的质量逻辑：一类只对总体精度负责，二类对每个小班负责、还要被总体抽样回头检验。
一句话：一类告诉你全国有多少，二类告诉你你家山上每一块有多少。
04 三类调查：落到每一棵树
三类调查全名作业设计调查。它的定义出自 LY/T 1662.1—2008《数字林业标准与规范 第 1 部分：森林资源非空间数据标准》：为作业设计而进行的调查。应在二类调查的基础上，根据规划设计的要求逐年进行，森林资源应落实到具体的伐区或一定范围的作业地块上。
三个要点。
第一，它长在二类上面。 定义写得明白——“应在二类调查的基础上”。三类不是另起炉灶，是把二类的台账细化到要动斧头的那块地。
第二，它不止伐区。 很多人以为三类调查就是伐区调查，其实造林作业设计、森林抚育设计用的也是它——凡是施工前要做的调查设计，都算。当然，实践里最常见、要求最严的还是伐区调查设计，具体看省份。
第三，它精度最高。 前两类是“面“上的调查，三类是“点”上的精测。以伐区调查为例，GB/T 45088—2024《林木采伐技术规程》规定：调查要落实到采伐小班，查立地、林分、蓄积、出材量、更新情况；采伐木、保留木要在现地标记（俗称挂号或号树）。各省技术规定普遍要求面积误差不超过 5%、蓄积量误差不超过 10%，权属、林种、树种这类定性因子不得有误。
落到北京，标准更细。DB11/T 2200—2023《林木采伐技术规程》（北京市地方标准）给了一条清晰的分界线：
|
情形 |
调查方法 |
|
伐区面积 1.0 公顷以下 |
全林调查法，每木检尺 |
|
伐区面积 1.0 公顷及以上 |
抽样调查法：天然林抽样面积不少于 5%、人工林不少于 3%，每小班至少一块标准地，单块一般不小于 600 平方米 |
它还把伐区调查设计分了两档：国有林业企事业单位一律做标准伐区调查设计；非国有的，年度皆伐超过 1 公顷、或其他采伐超过 10 公顷、或一次采伐蓄积超 30 立方米，做标准设计，反之做简明设计。达标线就三条，卡得很死。
三类调查最后交什么？还是 DB11/T 2200—2023 说得全——伐区调查设计成果三件套：说明书（伐区概况、森林资源情况、设计要点、施工安全、投资概算）、附表（伐区调查设计表、标准地调查表）、附图（伐区现状图、伐区设计图，边界、采伐类型、蓄积、出材量都要上图）。简明设计就简单多了，一张表一张图。
这三件套就是办采伐许可证的技术底稿——证上批的面积、蓄积、期限，源头都在这里。
顺带一个容易忽略的提示，DB11/T 2200—2023 里专门写了：经营主体编制的森林经营方案或年度作业设计，达到伐区调查设计深度的，可视同为伐区调查设计。方案编得够深，办采伐证时不用再来一遍——这是“方案—作业”衔接的一个实惠。
05 2021 年之后：一类调查去哪了
这里有个不少基层同志没跟上的变化。
2021 年起，国家林草局把一类调查整合进了林草生态综合监测评价——森林、草原、湿地、荒漠几套监测合成一套，以第三次全国国土调查成果为唯一底图，自然资源部与国家林草局共同组织（自然资办发〔2021〕61 号），统一技术标准，形成一套成果，力争年度出数。
对这套体系，原国家林草局的表述是：样地监测数十万个、图斑监测数亿个，统一分析、统一处理、综合评价。
翻译一下：一类调查没有取消，是“升级合并”了——从一个部门的一项调查，变成自然资源调查监测体系里的一个专项，底图统一到国土“三调”，出数从五年一次走向年度化。
所以现在跟年轻同事说“连续清查“，他们可能没听过——不是他们不懂，是名字换了、体制并了。但固定样地、定期复查、总体抽样这套方法论，原封不动还在 GB/T 38590—2020 里，标准现行有效。
06 三类数据怎么串成一条链把三个调查按数据流摆开，其实是一条链：
一类定大势。 全国、全省的森林面积蓄积是增是减，五年一轮说清楚——政策、考核、国际履约用这个数。
二类建台账。 县域和经营单位的家底落到小班，建森林资源档案——规划、限额、方案用这个数。
三类出图纸。 具体地块施工前的精查，蓄积、出材量、保留木，逐木落实——办采伐证、组织作业用这个数。
而链条是回流的。举个完整例子：一块山场要采伐——先用三类调查把伐区蓄积、出材量测实，办证、施工；采完了，实际出材量、迹地更新情况回填到二类档案，小班数据跟着变；县里的汇总数变了，省里、全国的家底也要跟着校。GB/T 26424—2026 统一数据库建设要求，落到的就是这条回流链——出数有出处、变化有痕迹、上下游能对账。
所以三类调查不是链条末端的杂活，它是整条数据链最细的那一环。这一环不准，往上全歪：伐区蓄积虚了，小班账就虚；小班账虚了，县里汇总就虚；县里虚了，省里抽出来校核的偏差就大——数据链的信用，是从最细处建立的。
07 一张速查表
维度
一类调查
二类调查
三类调查
全称
国家森林资源连续清查
森林资源规划设计调查
作业设计调查
对象
全国、省
经营单位、县
伐区、作业地块
方法
固定样地系统抽样复查
小班区划调查
全林实测／标准地／样带
周期
5 年（鼓励年度化）
一般 10 年
按作业需要
落地程度
不落到小班
落到小班
落到单木
主要用途
宏观决策、动态评价
编方案、规划、限额
作业设计、施工依据
主要标准
GB/T 38590—2020《森林资源连续清查技术规程》
GB/T 26424—2026《森林资源规划设计调查技术规程》
GB/T 45088—2024《林木采伐技术规程》等
08 四个常见误读
❌ 拿一类数据算具体地块。 一类精度是省级总体精度，不落到小班。资产评估、伐区设计要靠二类、三类。
❌ 三类调查就是伐区调查。 造林、抚育的作业设计调查也是三类。伐区只是最常见的一种。
❌ 二类十年一次，平时就用一类的数。 二类档案要靠年度变更更新，变更的来源之一恰恰是三类作业的实测数据。等十年才更新，账早就对不上了。
❌ 现在还单独搞“连续清查”。 2021 年起已并入林草生态综合监测评价，底图统一、年度出数。方法论还在，体制变了。
09 写在最后三类调查，一句话各自记住：
一类——抽样称国库，几十万个样地量全国的大势；
二类——区划建台账，小班是森林经营的最小账本；
三类——实测出图纸，每一棵要动的树都落到实处。
下次领导再问“这是几类调查的数”，先想清楚他要的是势、账、还是树——再回答，就错不了。
陕公网安备61019102000639 技术支持：兄弟网络
硕鑫项目咨询订阅号
加名片