1 项目名称：**市**沟隧道工程

　　2 项目建设单位：**市城市建设项目办公室

　　3 事业法人：马先生

　　4 项目建设性质：新建

　　5 项目建设范围：本项目起点接规划的**沟杜公路，设置约780米的隧道穿越山体，终点接既有的210国道。路线全长204km，隧道长780m，规划为城市次干道，设计速度V=40km/h。

　　6 项目建设规模及内容：本项目道路全长024km，道路等级为城市次干道。

主要工程规模

 

    ⑴ 道路工程

　　道路为地面道路加隧道方案，起点接规划的**沟杜公路，终点接既有的210国道。最小平曲线半径R=300，最大纵坡6%，全线共设置一处灯控平交。

　　⑵ 隧道工程

　　项目共设置隧道一座，采用城市次干道标准，双向双车道，长约780m，左右线分离式隧道，单洞建筑界限宽×高=11m×5m。

 

图1-1  隧道实景图

　　⑶ 交通工程

　　为降低交通事故率，减低事故的严重程度，并为驾驶员和行人提供及时，准确和合适的信息，根据国家标准《道路交通标准和标线》有关规定，本工程沿线设置警告、指示、禁止等标志，路面漆画有关标线，设置护栏、信号灯等相应的交通管理设施和防护设施。

　　⑷ 照明工程

　　本工程为城市次干路，两侧用地以商业和文化用地为主，夜间人流量较大，因此本路段的道路照明适当提高照度以满足城市建设需求。本路段路灯采用道路两侧对称布置，灯具采用160w单火照明灯，平均照度为10~15lx。路灯放置在人行道上，灯杆中心距行车道边缘0.5m，灯杆间距32~32m。

　　⑸ 绿化工程

　　本项目无绿化带，只进行人行道绿化设计。考虑到气候和植物生长状况，推荐采用槐树作为行道树。

　　7 项目建设工期：根据建设内容与建设规模，建设总工期18个月，2015年10月1日开工，2017年4月竣工通车。

　　8 项目投资估算及资金筹措：本工程估算总投资31096.42万元，其中建筑安装工程费24768.38万元，工程建设其他费用35009万元，基本预备费2826.95万元。资金全部由地方政府自筹解决。

　　9 项目建设背景

　　**是我国历史文化名城，也是举世闻名的革命圣地。随着改革开放、西部大开发战略的实施，这座在建国初期仅拥有不到5万人口的小县城，如今己发展成为拥有40余万人口的中心城市和交通枢纽。根据《**市城市总体规划》（2011-2030），**市将以全而建设小康社会和西部经济强市为目标，城区将建成拥有50万以上人口的综合城市。

　　由于**地处陕北黄土高原，受黄土粱峁起伏、河谷深切的地貌影响，城市建设和发展空间受到极大的限制。现状的**市中心城区集中在**区三川交扩处的凤凰山脚下，周围有**山、凤凰山和清凉山围绕，**山上的**是**市的标志。中心城区主要由东川、南川和西川三条大的平川以及杜甫川、市场沟等小型川谷地区组合而成。南川和西川的城市建设沿河道两侧分布：东川城市建设主要位于延河北侧。受地形条件的制约，**市城区只能沿东川、南川、西北川呈放射带状发展。由于三条川道用地狭窄，两侧山体普遍陡峭，又有延河、南川河流经，致使城市建设布局及道路交通走廊的选择受限制较多，横向发展空间余地很小，现状城市主要道路均与川道平行，各川道之间的交通联系绝大部分需要经过三山围绕的城市核心区域，使三山交汇处成为全市商业、旅游活动最集中的地区，造成市中心地带建筑物密集、交通拥堵、城市功能进一步减退，同时，密集的高层建筑也破环了三山地带的传统风貌和以**为标志的景观轮廓。

　　为扩展现状城市发展空间，**中心城区规划提出“平山填沟、建设新区、疏解老城、保护圣地”空间发展策略。

　　“平山填沟、建设新区”—**现状用地主要集中在**区三川交汇地区和东川、南川和西北川三条大的平川，以及杜甫川、市场沟等小型川谷地区。现状发展制约了**市的有效拓展，对城区交通带来巨大压力，规划在川道利用的基础上，通过外围组团建设，拉大城市基础骨架，通过沟道利用、平山填沟、缓坡利用等方式拓展城市空间，同时加强新区的建设，为城市空间拓展和老城区优化提供空间支持。

　　“疏解老城、保护圣地”—通过完善老城区功能，加大老城区基础设施建设，建设新区，疏解老城区的交通压力和人口压力，不断提升老城区生活品质，打造舒适宜居的魅力老城。

　　本项目处于**市的中心城区，位于**沟同嘉丰国际城之间。项目的建设将使**沟片区与中心城区和东部城区之间的联通更加便捷，同时对沟内的周边发挥在那发展也具有极大的带动作用，另外也为缓解当前市区交通拥堵、促进市中心区健康发展创造条件。

　　10 项目建设必要性

　　⑴ 修建本项目是实施西部大开发战略的需要

　　实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，是党中央贯彻邓小平同志关于我国现代化建设“两个大局”战略思想，面向新世纪所作的重大决策，它是缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国人民共同富裕，实现可持续发展，创建和谐社会，促进民族团结，实现国家长治久安的大事。它不仅在经济上，更重要的是在政治上具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　实施西部大开发战略是一项长期的任务，需要几代人的努力，当前我们还应该紧紧抓住实施西部大开发战略的机遇，进一步加快基础设施和生态环境的建设，以推动特色产业及城镇化建设更快发展。本项目是**市城区建设总体规划的重要组成部分，项目的实施可使**市城区形成方便、快捷的交通网络，既可加快**市的城市建设创造良好的投资环境，同时也可带动**市特色工业以及旅游业等相关产业的发展。提高城市综合服务水平，塑造城市新形象，使当前的基础设施建设与整个城市的长远发展规划融为一体。

　　⑵ 修建本项目是**市城市发展的需要

　　**市位于陕西省北部，是陕北地区重要的区域型中心城市，经过多年的艰苦努力，**市的投资环境日臻完善，城市建设突飞猛进，城市规模迅速扩大。已经由曾经的山区小城发展成为了拥有40余万人口的中等城市。为进一步指导和更好的规划城市建设，**市政府根据本市的实际情况，结合长远发展目标，制定了《**市城市总体规划》，规划提出“采取中心市区、外围组团、轴带分区发展的城市结构形态”，城市规划区范围东至姚店，南至三十里铺，西南至万花山，西至裴庄，北至河庄坪，加南泥湾镇、控制地带安塞县王瑶水库库区。规划区而积1839.96平方公里，其中市区115平方公里，近郊区896.96平方公里。控制地带820平方公里；中心市区规划范围东至机砖厂，南至高坡，西南至张坪，西至莫家湾，北至101仓库，总而积80平方公里。未来的中心市区规划形成以延河大桥为交汇点，并与**桥、嘉岭桥形成中心内环，跨三川而连三山、通市内而达市外，城市沿西北川、东川、南川以及杜甫川分布，大体呈“Y”字型城廓。

　　本项目的建设，既能提高沿线土地开发价值，加快经济发展。又能全而落实“**市城市总体规划”，扩展城市空间布局。项目的建设，对完善城市功能、进一步协调好中心市区与外围组团的城市功能布局、带动周边卫星城镇的建设、增强城市中心的集聚和辐射功能具有重大的战略意义及深远影响。

　　⑶ 修建本项目是完善城市路网结构，缓解中心市区交通压力，加快交通运输业发展的需要

　　**市的城市路网虽已初具规模，但由于建设资金和地形条件的限制，城市路网建设相对滞后。具体表现在：路网密度低，通车里程少，通过性不足；供需矛盾突出，技术等级低，道路网结构不合理，服务质量不高；个别路段的饱和度居高不下，抗灾害能力弱。**市的城市路网现状已不能适应交通需求和经济的发展。

　　由于地形原因，**市区只能沿东川南川西北川呈放射带状发展，三条川道用地狭窄，两侧山体普遍陡峭，又有言和、南川河流经，造成城市建设用地、道路交通走廊选择均受到一定程度的制约，横向发展空间余地很小。目前城市主要道路均与川道平行，各川谷之间的交通联系绝大部分需要经过三山围合的城市核心区域，使三山交汇处成为全市商业、旅游活动最集中的地区，建筑物密集交通拥堵问题非常突出，使城市功能进一步减退。

　　本项目位于**市区东南部，项目的建设对完善城市路网结构，解决**市中心城区道路交通拥堵问题，缓解目前市中心区交通压力，加强市区西部川谷之间的交通联系将起到十分重要的作用。

　　⑷ 修建本项目是环境保护和开发旅游资源的需要

　　**是举世闻名的革命圣地，也是全国重点建设的12个红色旅游区之一，有着十分丰富的旅游资源。**市现有文物名胜重要景点有32处，其中国家级文物保护单位4处，国家重点风录名胜区1处，市县级文物和风景点27处。以“革命圣地**、中华民族圣地黄帝陵、黄河壶口瀑布、黄土风情文化”为龙头的旅游资源，每年都吸引着大批海内外客人来此观光旅游。据统计，2010年**市共接待国内外游客1450.83万人次，较上年增长46%，实现旅游综合收入76.51亿元，较上年增长42.0%，旅游业已成为全市极具发展潜力的重要行业。

　　以圣地促旅游，以旅游促发展，始终是**旅游业发展的宗旨。要加快发展旅游业，就需要有一个良好的交通环境和服务环境。**市的中心城区集中在**区三川交汇的风凰山脚下，是全市商业、旅游活动最集中的地区。周围有**山、风凰山和清凉山围绕，**山上的**是**的标志，并有延河大桥、新华通讯社旧址等著名景观。中心区地带建设密度过高，交通拥堵问题难以解决，噪音、尾气等环境污染加剧，同时，密集的高层建筑也破环了三山地区的传统风貌和以**为标志的景观轮廓，在整体印象上对**市的交通环境造成了不良影响。创造一个健康整洁、有序的旅游环境，才能吸引更多的国内外客商到**投资，给**市的经济腾飞注入更多的活力。本项目的实施，作为良好的旅游服务配套基础设施，对开发旅游资源和保护环境将起到重要的促进作用。

　　⑸ 修建本项目是提高人民生活水平，发挥**优势资源的需要

　　现状**市区城市道路建设相对滞后及布局的不台理，造成各川之间的交通联系绝大多数需要经过三山围合的城市核心区域。居民出行十分不便，不仅增加了车辆行驶距离，降低了交通效率，使道路和交叉口运行质量下降。同时道路交通的不便等因素也严重制约着**有事资源的充分开发利用，一定程度上阻碍了地方经济的发展。本项目的实施，缓解了城市中心区域的交通压力和交通堵塞引起的环境污染，提高了行车速度。改善了城市环境，从而提高了市区居民的生活质量，同时交通环境的改善，亦有助于推动**市区东部的发展，加速区域商品流通，开发**丰富的矿产旅游等优势资源，推动**经济快速发展。

　　综上所述，本项目的建设符台**市的城市总体规划，也符合国家采取的加快基础设施建设、拉动经济增长的重大战略，同时对改善**市投资、旅游环境，缓解中心市区交通压力，缩小同发达地区的经济差距，实现共同富裕。

　　11 区域概况

　　**区古称延州，位于陕西省北部，陕北黄土高原中部丘陵沟壑区，素有“秦地要区”、“塞上咽喉”之称。

　　⑴ 地理位置

　　**区位于陕西省北部，**市中部，地处陕北黄土高原中部丘陵沟壑区与高原沟壑区交接的过渡地带，属黄河一级支流延河中下游。地理坐标位于北纬36°10′33″～37°2′5″，东经109°14′10"～110°50′43"。东西宽76公里，南北长96公里，总面积3556平方公里，占陕西省总面积的7%，占**市总面积的9.3%。东与延长毗邻，西与安塞接壤，南接甘泉、宜川、富县，北靠延川、子长县。海拔高度860.6～1525米。

　　⑵ 地貌

　　**区地势是西北、西南部高，中部隆起，呈两个环状向东倾斜的丘陵河谷地形。**区境内黄土梁、峁基本呈连续状分布，沟涧地与沟谷地交互纵横，支离破碎，梁峁相间，黄土覆盖厚度30～180米。北部植被很差，水土流失严重，峁多于梁；南部植被好，水土流失轻微，梁多于峁；东南部还有少量残塬。此外，在各种坡面、陡壁发育有细沟、线沟、切沟、悬沟、崩沟、滑坡、黄土柱以及缓坡，地段发育有陷穴、浅凹等小地貌。**区境内沟谷地貌较为发育，干沟深切至基岩，谷地较宽；支沟甚多，沟壑密度每平方公里长3.04～5.01公里，地面分割度，河沟、干沟和冲沟合计面积占流域面积的41～46%，最大为60%以上。

　　⑶ 资源

　　**区境内土地资源、矿产资源、农林资源丰富。是中国生态示范区，有天然次生林158万亩，退耕还林面积96.51万亩，木材蓄积量3.83万立方米；是天然中草药宝库，有甘草、柴胡、远志等中药材200多种；是动物栖息的乐园，有各种兽类、禽类100多种；是能源资源富集之地，有紫砂陶土储量700万吨，石油储量46亿吨，煤炭储量10.83亿吨，天然气储量470亿立方米。

　　⑷ 人口

　　1949年，**县（当年2月，**市并入**县）人口总数为79800人，1950年增加为82000人，1954年总人口达99577人。由于外地派往**的干部、工人增加，以及安置部分移民户，又由于人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善，人口的死亡率迅速下降，出生率增高，出现了人口增殖高峰。从1949年到1966年，17年的时间，人口翻了一番，人口达到16834人。长期以来对这种人口剧烈增长的速度，没有引起高度重视。50年代后期，曾提出计划生育，但无切实可行的措施。70年代，虽然加强了计划生育工作，但由于传统势力的影响和人口运动的惯性作用，人口总量增长速度仍然很快。1989年，**区人口总数达到了288778人。据《**市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，截至2010年11月1日零时，**市**区人口数达475234人，人口占**市的比重由2000年的20.04%上升至2010年的273%。按公安户籍人口年报，2011年，**区总人口为462389人。其中：农业人口226362人，非农业人口236027人，城市（三办）人口171275人，乡镇人口291114人。人口出生率为9.78‰，比上年下降0.01个千分点；人口死亡率为4.56‰，比上年下降0.13个千分点；人口自然增长率为5.22‰，比2010年增长0.12个千分点。

　　⑸ 旅游资源

　　① **山

　　**山是革命圣地**的标志和象征，海拔1135.5米，位于**市**区城东南方。山上**始建于唐，现为宋代建筑。高44米，八角九层，为楼阁式砖塔，是全国重点文物保护单位。此外，山上还有宋代摩崖石刻、范公井、烽火台等市级重点文物保护单位，有日本工农学校、嘉岭书院、摘星楼、古城墙，有古今名人诗词碑、明代铁制洪钟、纪念林等景点景观。**山融自然景观与人文景观为一体，是历史文物与革命遗址合二为一的著名4A级风景名胜区。

　　② 清凉山

　　清凉山位于**城区，隔延河与**山、凤凰山相望，山势高耸俊俏。清凉山是以宋代石窟寺为主体的佛教艺术宝库，也是新闻事业的发祥地和摇篮。景区内共有石窟37处，大都开凿于宋代。万佛洞则是宋代石窟之最，洞内四壁及东西屏柱上雕有神态各异的石佛11014尊。现已开放的有：释迦洞、三世佛洞、弥勒洞、睡佛洞、桃花洞、药王庙等。解放战争时期，这里曾是中央印刷厂、中央出版发行部、中共新华通讯总社、新华广播电台、解放日报社、边区群众报社、新华书店等所在地。

　　③ 凤凰山

　　凤凰山麓革命旧址是中共中央驻地旧址，位于**市**区凤凰山脚下，1937年1月至1938年11月，毛泽东等中央领导在此居住，是中共中央到**后的第一个驻地。中共中央在这里居住期间，正是土地革命向抗日战争的战略转变时期，并度过了抗日战争的第一个阶段—战略防御阶段。中共中央正确把握历史机遇，审时度势，作出一系列重大决策，为迎接中国革命新的历史时期，从政治上、组织上作了充分准备，顺利实现战略转变。1938年11月20日，日本侵略军飞机首次轰炸**，**旧城受到严重毁坏。中共中央及毛泽东等领导同志随即迁往**城西北杨家岭。

　　12 环境影响分析

　　城市交通基础设施建设，不仅能改善交通环境，而且还促进城市经济的加速发展。交通基础设施作为自然环境与社会环境的一部分，除了满足市民基本的出行需求之外，还会对沿线的环境产生明显而持久的影响。

　　（一）施工期

　　⑴ 水土流失 道路工程建设过程中引起水土流失的主要原因是人为因素。

　　① 道路工程的路基施工过程中高挖、深填，破坏了沿线原有的地貌和植被，扰乱了地表和地下径流系统，破坏了土壤表层结构，造成山坡失稳，土壤侵蚀加剧，导致水土流失。

　　② 施工区大部分地表完全裸露，失去植被的保护作用，导致水土流失量大大增加。

　　③ 施工过程中产生的弃土弃渣，堆积了大量的松土，在水流冲刷作用下，导致水土流失。

　　④ 道路工程施工周期长，所需场地大，长期对施工便道的土地进行碾压，破坏了原有植被对水土的涵养作用，而且又没有排水系统引流地表水，遇到大风或暴雨将不可避免的造成水土流失。

　　应对措施：

　　① 完善排水设施，根据路基地势的不同情况及路基排水需要设置涵洞或导排水沟渠，以起到消能防冲的作用。使水流自然流至沟渠或其它排水设施内，并根据河道情况适当增加排水设施。建成后的路基边坡及桥涵边坡容易成为水土流失源，应采取工程措施如水泥护坡、沙灰坡面等，以防止水土流失。

　　② 种植绿化苗木。种植初期，应注重水肥管理，保证成活率在90%以上；对死亡的苗木要及时补栽，以维持绿化体系的完整性。成活后应对沿线防护林带和路基边坡进行定期的管理维护，并根据实际情况不断改进，加以巩固、完善,提高其防护能力，防止土壤受到侵蚀。

　　⑵ 植被破坏

　　项目永久性占地、临时占地均会对原有植被造成一定破坏，在方案设计中应尽量减少永久性占地，施工过程中应尽量减少临时占地，从而减少对原有植被的破坏。永久性占地对植被的破坏是无法恢复的，如建筑物占地、道路占地等。临时占地是暂时的，施工活动结束后应对其植被进行恢复，要求尽量利用原有植被种类进行恢复，以防止物种侵害，对引进物种要加以鉴别，防止对原有物种产生不利影响。

　　⑶ 废水

　　各种施工机械设备运转的冷却水及洗涤用水，施工现场清洗、建材清洗、混凝土养护、设备水压试验等产生的废水，这部分废水含有一定量的油污和泥砂。施工现场因地制宜，建造沉淀池、隔油池等污水临时处理设施，对含油量高的施工机械冲洗水或悬浮物含量高的其他施工废水需经处理后方可排放，砂浆、石灰等废液宜集中处理，干燥后与固体废物一起处置；水泥、黄砂、石灰类的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨措施，及时清扫施工运输过程中抛洒的上述建筑材料，以免这些物质随雨水冲刷污染附近水体。

　　⑷ 固体废弃物

　　施工期间将有一定数量的废弃建筑材料如砂石、石灰、混凝土、废砖、土石方等。处置不当将会对周围环境产生影响。因本工程历时较长，前后必然要有大量的施工人员工作和生活在施工现场，其日常生活将产生一定数量的生活垃圾。

　　对施工现场要及时进行清理，建筑垃圾要及时清运、加以利用，防止其因长期堆放而产生扬尘。施工过程中产生的生活垃圾如不及时进行清运处理，则会腐烂变质，滋生蚊虫苍蝇，产生恶臭，传染疾病，从而对周围环境和作业人员健康带来不利影响。本工程建设期间   对生活垃圾要进行专门收集，由环卫所定期将其送往较近的垃圾场进行合理处置，严禁乱堆乱扔，防止产生二次污染。

　　⑸ 噪声

　　噪声是施工期主要的污染因子，施工过程中使用的运输车辆及各种施工机械，如挖掘机、推土机、混凝土搅拌机等都是噪声的产生源。

　　为了减轻施工噪声对周围环境的影响，建议采取以下措施：

　　① 加强施工管理，合理安排施工作业时间，严格按照施工噪声管理的有关规定执行，严禁夜间进行高噪声施工作业；

　　② 尽量采用低噪声的施工工具，如以液压工具代替气压工具，同时尽可能采用施工噪声低的施工方法；

　　③ 施工机械应尽可能放置于对周围敏感点造成影响最小的地点；

　　④ 在高噪声设备周围设置掩蔽物；

　　⑤ 混凝土需要连续浇灌作业前，应做好各项准备工作，将搅拌机运行时间压到最低限度。

　　（二）运营期

　　⑴ 噪音

　　运营过程中产生的噪声，在道路沿线形成一条噪声带，这些噪声容易给附近居民造成心理和生理上的影响，降低人们的工作效率，尤其对公路两侧人口密度较大的敏感区域，比如学校、住宅区、商业区和医院等的干扰较为突出。加强路面养护，保证路面平整度，降低车辆行驶噪声。在沿线敏感点附近路段设置隔音墙、加密种植树木等降噪措施以及设计禁呜标志，以减少突发噪声。

　　⑵ 环境空气污染

　　大气污染物主要来自汽车运输过程中排放尾气，污染物以C02为主。道路两侧要加密种植对C02气体吸收能力强的树种以利吸收汽车尾气。道路沿线种槐树作为行道树，这样既可吸收净化车辆尾气中的污染物，衰减大气中总悬浮微粒，又可以美化环境和改善道路沿线景观效果。

　　⑶ 水环境污染

　　降雨冲刷路面产生的道路径流污水，影响因素包括降雨强度、降雨历时、车流量、降雨频率、路面宽度、纳污路段长度等。滞留在路面上的污染物可能会随雨水径流流入水体，因道路排水系统有一定的沉淀作用，且污水浓度很低，不会对生态环境产生较大影响。

　　13 国家颁布的法律法规及相关文件

　　⑴ 《中华人民共和国土地管理法》；

　　⑵ 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》1996年10月29日；

　　⑶ 《中华人民共和国大气污染防治法》2000年4月29日；

　　⑷ 《中华人民共和国环境影响评价法》2003年9月1日；

　　⑸ 《中华人民共和国环境保护法》2014年4月24日；

　　⑹ 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》2004年12月29日；

　　⑺ 《信访条例》（国务院令第431号）；

　　⑻ 《中华人民共和国突发事件应对法》2007年8月30日；

　　⑼ 《公安机关处置群体性事件规定》（公通字【2008】56号）；

　　14 规章和有关规划、产业政策及准入条件

　　⑴ 《关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》；

　　⑵ 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》(中办发【2012】2号)；

　　⑶ 关于印发《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（发改投资【2012】2492号）；

　　⑷ 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲》（发改办投资【2013】428）；

　　⑸ 陕西省发改委、陕西省委维稳办关于《加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见》；

　　⑹ 《省委办公厅、省政府办公厅印发关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见的通知》（陕办发【2010】9号）；

　　⑺ 《关于开展重大建设项目信访风险评估工作的通知》；

　　其他相关资料

　　⑴ **市**沟隧道工程可行性研究报告；

　　⑵ 评估人员实地勘察调查和受托方掌握的资料；

　　⑶ 建设单位提供的其他相关资料。

　　15 评估主体及评估对象

　　重大事项社会稳定风险评估责任主体是指有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门（单位）、改革的牵头部门以及重大事项、重大项目的最终决策、审批部门，以及重大事项方案制定的职能部门。

　　评估主体由项目所在地人民政府或其有关部门规定。评估主体组织对拟建项目的社会稳定风险开展评估论证，对编制的社会稳定风险分析篇章进行评估，根据实际情况，采取多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。

　　本项目的评估主体是**市城市建设项目办公室，西安硕鑫建筑工程咨询有限公司受**市城市建设项目办公室委托，负责该项目的社会稳定风险分析具体工作。

　　本项目的评估对象是**市**沟隧道工程在决策、建设、运行过程中所涉及的各类风险因素。

　　16 评估工作小组的组成及职责分工

　　根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险冲估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发【2012】2号）、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（发改办投资【2013】428号）、《省委办公厅、省政府办公厅印发关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评制的意见的通知》（陕办发【2010】9号）等文件规定，对“凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、环境影响以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项”，必须列入社会稳定风险评估的范围。

　　评估主体：**市城市建设项目办公室

　　受委托的稳评咨询单位：西安硕鑫建筑工程咨询有限公司

　　成员包括：

　　⑴ 专家学者：由相关专家参与技术风险调查和风险识别，审查技术风险出现后采取的措施和方案。

　　⑵ 维稳办：全程指导项目的评估过程，目的是了解项目的主要建设内容，从维稳的角度提出防范风险的建议，做好防范风险的预案。

　　⑶ 各职能机构：代表政府，对自己职责范围的事项进行说明，表明项目的合法性，合理性、可行性、可控性。

　　⑷ 群众代表：代表利益相关者，从基层组织的层面反映项目实施过程中利益相关者的诉求，力求准确了解真实的情况和信息。

　　17 社会稳定风险评估方案

　　为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，着力从源头上预防和减少重大事项决策、执行、实施过程中影响社会稳定的矛盾和隐患，维护全区社会大局和谐稳定，根据《中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的知道意见（试行）》（中办发【2012】2号）文件精神，结合**区实际，制定本实施方案。

　　17.1 指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持稳定压倒一切、稳定优先的原则，建立健全社会稳定风险评估化解机制，通过机制创新，准确预测、提示、规避和化解风险，主动将存在或潜在的不稳定隐患降低到社会可承受的范围，有效防止和克服抓改革发展和抓社会稳定脱钩的倾向，防止和克服因决策、政策、项目、改革的偏差而引发的不稳定隐患，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，确保全区社会大局和谐稳定。

　　17.2 基本原则

　　⑴ 依法评估。严格按照法定权限和程序，制定全面、科学、规范的评估标准，坚持定量与定性分析相结合，统筹考虑发展需要与承受能力的关系，正确履行法定职责。

　　⑵ 科学评估。尊重客观规律，运用科学的方式方法实施评估，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合社会发展规律，切实增强评估的科学性、可行性、权威性。

　　⑶ 民主评估。加强调查研究，广泛征求意见，进一步拓宽公众参与决策的渠道。对争议较大、专业性较强、影响面较广的评估事项，要组织相关部门和人员进行听证、论证，做到公众参与、专家论证和政府决策相结合，使决策能够体现和反映广大人民群众的根本利益。

　　⑷ 公开评估。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私的事项外，重大决策应当依法向社会公开；并通过网站、新闻媒体等方式进行广泛宣传，确保群众的知情权，进行舆论评估和监督。

　　17.3 评估的主要任务

　　根据《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）》（发改办投资【2013】428号），对项目固定资产投资社会稳定风险评估报告要求，编制本项目社会稳定风险评估报告。针对本项目进行风险调查、风险识别和风险估计、风险防范和化解措施、风险等级确定进行社会稳定风险评估。

　　18 评估方法

　　⑴ 定性分析法 定性分析法是社会稳定风险评估人员根据其自身的知识、经验和综合分析判断能力，在对本项目涉及的社会稳定风险因素进行深入调查、了解的基础上，对照评估参考标准，对各项社会稳定风险的诱因进行分析判断，形成定性的评估结论的方法。

　　⑵ 定量分析法 定量分析就是通过建立可量化指标体系综合分析对该项目社会风险进行评价判定的一种方法。定量分析方法的步骤：

　　① 列出构成影响社会稳定风险的所有要素（风险因子）；

　　② 确定对所有影响社会稳定风险要素其损失的水平或比例；

　　③ 根据社会稳定风险管理模型，确定模糊评价集，建立隶属矩阵，根据熵权法确定权重，计算风险系数。

　　19  评估程序

　　⑴ 确定评估事项，制定评估方案

　　牵头部门根据评估范围规定，结合工作实际确定评估事项，明确评估内容，组建评估机构，制定评估方案，并建立专项档案，做好相关准备工作。由西安硕鑫建筑工程咨询有限公司、**市城市建设项目办公室组成的风险评估工作领导小组对涉及该项目社会稳定风险评估化解工作负总责，负责风险评估工作的组织实施、审查、协调重大问题等。在**市城市建设项目办公室设立社会稳定风险评估工作办公室，负责该项目社会稳定风险评估具体工作。

　　⑵ 收集项目相关资料

　　2016年10月稳评工作领导小组收集国家和地方相关法律法规、技术标准、相关政策，构成评估依据，并向项目负责人咨询项目基本情况和进展情况，对项目进行初步了解。

　　⑶ 走访与项目相关的当地部门

　　2016年10月稳评工作领导小组深入项目区，对利益相关群体进行实地走访和调研，组织利益相关群体召开座谈会和群众听证会。

　　⑷ 归总各方意见，进行风险识别

　　对调查的情况进行汇总分析，识别可能存在的社会稳定风险因素。

　　⑸ 确定重要风险因素，对风险因素进行评估

　　从拟建项目的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估，查找分析风险源和风险点。

　　⑹ 综合评估

　　稳评工作领导小组邀请了西安硕鑫建筑工程咨询有限公司经济技术方面的专家和**市城市建设项目办公室领导，对**市**沟隧道工程进行专家论证，得出拟建项目的风险等级。最后对拟建项目进行综合分析论证，总结走访和调研过程中收集的意见和意见，提出针对性的措施。

　　⑺ 编制项目社会稳定风险评估报告

　　根据收集的资料、社会调查结果以及评估的结果，编制社会稳定风险评估报告。

　　20  评估工作要求

　　⑴ 加强组织领导

　　各区办、各部门要高度重视重大事项社会稳定风险评估工作，把它作为维护稳定的重要基础性工作抓紧抓好抓落实。要加强领导，认真部署，精心组织，成立专门的工作机构，由党政一把手负总责，分管领导具体负责；要根据本实施方案，结合实际，制定具体实施办法和工作方案，完善工作机制，建立经常化、规范化的工作流程，确保评估工作有序进行。

　　⑵ 严格执行制度

　　各街办、各部门要把社会稳定风险评估作为制定实施重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施的前置程序和必要条件，建立严格的工作制度，坚决杜绝未进行社会稳定风险评估而盲目进行重大事项或项目决策。要充分尊重和运用预测评估结果，科学决策，统筹协调兼顾好国家、集体、个人等各方利益，凡是有损大多数群众利益的事情坚决不做，凡是绝大多数群众不予理解支持的政策坚决不出台，从源头上预防和减少影响社会稳定的问题发生。要认真总结经验，在实践中不断探索创新，逐步完善，真正建立起源头预防、主动维稳、防患于未然的长效工作机制。

　　⑶ 加强协作配合

　　各部门、各单位既要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁经营、谁负责”和归口管理的要求，统筹落实好本辖区、本系统、本单位的重大事项社会稳定风险评估工作；又要树立一盘棋的思想，统筹兼顾，加强协作，相互配合，正确处理好责任部门和相关部门的关系。要坚持依靠业务部门对作决策、出政策、上项目、搞改革中的稳定风险进行评估，又要坚持维稳部门有重点地主动深入一线了解掌握真实情况，正确处理好维稳部门与业务部门的关系。要正确处理事项专业性和所涉人员大众性的关系，做好专业知识的宣传解释工作。要正确处理多数人意见与少数人意见的关系，做好教育引导工作，防止产生过激和极端行为。区维稳办、联席办要负责对此项工作的督促、协调和指导工作。

　　⑷ 严肃责任追究

　　区维稳办要加大督促检查力度，把社会稳定风险评估工作纳入年度目标考核，严格兑现奖惩。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，以致引发大规模集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，对有关单位及其主要责任人和直接责任人进行责任追究。对事先经过风险评估，并落实了风险应对措施，但仍引发大规模集体上访或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，酌情减轻责任追究。构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。

ZZY