发布日期：2022-06-15 
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各设区市、韩城市林业主管部门，局直属有关单位，省农发行各二级分行，省农发行营业部：
为贯彻落实全省国家储备林体系建设推进会议精神，加快推进“双储林场”国家储备林高质量项目落地建设，筑牢木材安全、生态安全基础，实现“双碳”战略目标，促进乡村振兴和县域经济社会发展，现就有关事项通知如下：
一、加大协调沟通力度
为进一步推进国家储备林体系建设，陕西省林业局、中国农业发展银行陕西省分行签署了《政策性金融支持陕西省以“双储林场”为主体的国家储备林体系建设框架协议》，建立了“双储林场”国家储备林联席会议制度，为双方合作推进“双储林场”国家储备林项目建设奠定了坚实的基础。各级林业主管部门与同级农业发展银行要建立相应的项目推进机制，加大协调沟通，共同推进“双储林场”国家储备林项目落地建设。林业主管部门作为“双储林场”国家储备林项目行政推动主体，要在当地政府的统一领导下，与农业发展银行积极沟通协调，争取在“双储林场”项目储备、融资、管理等方面给予支持。农业发展银行作为“双储林场”国家储备林项目重要的政策性信贷银行，要与当地政府、林业主管部门、项目建设主体主动对接沟通，共同研究制定“双储林场”国家储备林项目建设方案和融资方案，并在项目实施中提供优质金融服务。
二、加快高质量项目储备
项目储备是项目落地建设的重要环节。各地林业主管部门、农业发展银行要在当地政府的统一领导下，加快工作进度，高质量储备一批“双储林场”国家储备林项目。一要站在木材安全、生态安全、“双碳”目标、区域经济社会发展的战略高度，谋划储备既能在珍稀木材储备、绿色碳库建设中发挥示范带动作用，又能在做大做强当地主导产业、促进经济可持续发展方面做出重要贡献的项目；二要充分考虑信贷项目特殊的投资属性，项目选址既要符合集中连片、林场化管理的项目建设基本要求，又要考虑是否具备发展森林康养、生态旅游等经营性项目潜力需要；三是在全面考察的基础上，慎重确定投资主体，组建项目建设法人，研究制定涵盖项目建设、项目运营等全项目信贷周期的股权结构和还贷方案。要按照“项目建议书编制大纲”（详见附件2）抓紧编制项目建议书，并于6月30日前由县级林业主管部门按程序逐级报送省林业局。已完成项目可行性研究报告编制的，也要按照“项目建议书编制大纲”要求，编报项目建议书。
三、深化项目融资服务
基地县政府是统筹协调、组织引导“双储林场”国家储备林项目建设的行政主体，信贷融资是“双储林场”国家储备林项目能否顺利落地建设的关键环节。各地林业主管部门要积极协助当地政府，统筹各方投融资力量，择优确定主体投资，明晰股权结构，创新构建符合县情、林情的建设模式和投融资平台；综合利用现有林业投资政策、林地利用政策，创新财政贴息、森林保险、碳汇交易、生态综合补偿以及中省营造林项目与“双储林场”国家储备林营造林项目配套建设机制，尽最大努力降低项目融资成本。农业发展银行要大胆创新，进一步挖掘国家信贷政策，简化办贷流程、缩短审批时限、提高融资效率，为“双储林场”国家储备林项目量身定作更加优惠、高效、管用的融资产品；各分支机构要充分发挥体系完整、覆盖面广的优势，主动与当地政府、林业主管部门及项目建设主体对接，统筹人员力量，夯实责任分工，提前介入，动态跟踪，一县一策，为“双储林场”国家储备林项目提供全过程服务和政策指导，争取贷款意向书批复后15个工作日内完成项目评审，项目评审后10个工作日内完成项目授信审批，授信审批后5个工作日内发放贷款。
四、加强要素资源保障
项目建设用地是确保“双储林场”国家储备林高质量项目落地建设的基本保障。各地要建立由自然资源、林业、农业农村等部门组成的“双储林场”国家储备林项目用地保障机制，全力保障“双储林场”国家储备林项目建设。营造林项目用地可采取与国有林场、农村合作组织、镇村集体组织、农户等通过股份合作、合作分成、入股经营等形式，实现林地有序流转，林地流转费不计入项目建设成本。各地要不断创新贷款担保工作机制，灵活运用抵押担保和保证担保，探索抵押担保与保证担保组合担保形式。抵押担保可采取林权抵押或其他固定资产抵押，集体林权抵押继续执行《陕西省林业厅 开发银行陕西省分行林权抵押贷款工作实施细则》（陕林发〔2010〕251号）和陕西省林业厅等五部门《关于全面推进林权抵押贷款工作的通知》（陕林改发〔2011〕171号）。为缓解担保压力，抵押担保可按项目用款进度，实行分期分步担保。林业主管部门和农业发展银行及各分支机构要全力配合、加强沟通汇报，积极争取当地政府在项目政策、用地、用水、用电、用气、用热和市政设施配套等方面为“双储林场”国家储备林项目建设提供保障。
“双储林场”国家储备林项目建设其他要求按《陕西省林业局 国家开发银行陕西省分行关于加快推进“双储林场”国家储备林高质量发展的意见》（陕林财发〔2022〕13号）文件执行。
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