发布日期：2019-11-22 
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为构建完善高效、全方位的社会治安防控体系，提高维稳处突和综合治理能力，平安城市项目（或城市监控项目）作为智慧城市的一个组成部分在很多城市应运而生。这类项目主要涉及治安防控前段、平台系统、指挥中心、机房建设、通信指挥调度、资源汇集共享等，对于这类新型项目，有的城市在探索运用PPP模式进行建设。2016年5月，新疆八师石河子市平安城市PPP项目的成功落地，为这类项目的运作实施提供了一个可资借鉴的范本。
项目特点
平安城市项目的建设内容主要包括设备和软件购置安装与系统集成。以石河子平安城市项目为例，该项目总投资约2.89亿元，其中大部分为设备采购与安装、软件购置和系统集成费用，主要包括治安监控前端、智能交通前端、综合应用系统、云存储平台、指挥中心、中心机房、四台合一及IP电话、无线图传及对讲、安全系统等。
平安城市项目对运营维护要求较高。电子设备产品更新换代快，软件系统需实时维护并更新，必须要注重运营维护才能发挥产品的最大效应。然而，以往不注重维护，导致问题频出，后续服务跟不上；不同厂商的设备不兼容成了摆设，数据资源难以整合；系统设备老化现象严重，摄像头模糊不清、控制失灵存储丢失；智能研判薄弱，数据利用低效等。这些问题导致设施设备无法发挥其最大效益。此外，很多监控数据涉及保密，必须做好保密防范工作。
项目运作
如何采用PPP模式实施平安城市项目？由于石河子全年施工期仅有半年时间，任务要求非常紧迫。关键时刻，该市公安局想到了借助专业力量，聘请专业咨询提供服务。2016年2月底，咨询团队进驻石河子，仅两个多月时间，便完成了实施方案编写、物有所值评价和财政承受能力论证、资格预审、社会资本采购等工作。
2016年5月18日，该市公安局与中标社会资本——浙江大华系统工程有限公司与广西大华智城股份有限公司组成的联合体草签了PPP项目协议，项目公司组建后于6月底正式签署了项目协议。
项目创新
石河子市平安城市PPP项目的成功落地，离不开对核心问题的创新解决。笔者参与了该项目的全过程，现就其中的几大关键创新逐一解析：
首先是运作方式的创新。该项目采用BOT模式，中标社会资本与政府方股东代表合资成立项目公司，由项目公司负责融资、投资、建设和运营维护工作，全面整合设备与软件的采购安装与后续的运营维护，并在合作期满后将全部项目设施完好无偿移交给政府。项目公司在合作期内需严格按照相关规范和协议要求做好维修维护工作，才能获得相应的服务费收入。这种安排比较有效地解决了以前存在的设施设备无法得到有效维护的问题。考虑到政策限制，项目现阶段几乎没有经营性收入来源，政府将根据项目公司的服务质量支付服务费。服务费包括可用性服务费和运营维护服务费。可用性服务费基于审计后的项目投资、中标投报的综合回报率以及建设期综合考核情况予以支付；运营维护服务费则包括电费、网络费、日常维修、更新改造等，且需要投资人报价确定，当电费和网费等任一项价格累计增长或下降超过一定幅度时，则项目公司可以申请调价。通过这种回报机制的设计，最大限度地激励社会资本提高经营管理效率和运营维护服务水平。
其次是运营维护服务保障的创新。要保证平安城市能够真正保平安，必须要确保设施设备能够正常使用且及时更新换代。为此，该项目制定了严格的考核机制，主要从维护质量、基础管理、本地化定制开发等几方面进行考核。如果考核得分低于及格分，则项目公司要承担较高的违约金。由于监控设备和软件更新换代较为频繁且时间不固定，为了保证项目公司能及时做好更新改造工作，该项目创造性地设计了更新改造基金。当项目公司收到政府支付的每笔服务费时，要将一定比例的金额打入指定账户，更新改造时，经政府批准，项目公司可以从中提取资金。为提供全面高效的服务，项目公司还必须在石河子组建至少71人以上技术支持团队，提供长期驻场技术保障服务，并为不少于820名人员的业务骨干进行免费培训。
最后是采购方式和评审标准的创新。该项目采用竞争性磋商的采购方式，由于对设备的性能和技术参数要求较高，在评审环节特别强调技术方案，其分值所占比重较大。此外，采购过程还增加了现场测试环节，对供应商所投产品参数指标进行测试，主要测试内容包括车辆大数据系统测试、云存储系统测试等核心软硬件，进一步保障了所采购的产品质量。在磋商环节，国内知名的几家监控设备行业巨头悉数到场，竞争非常激烈，最终业主以合理的价格选到了综合实力较强的供应商。
当然，该项目的成功落地还有其他不少创新之处，包括风险分配机制的设置、工程变更补偿办法等，且更为重要的是，该项目的成功落地离不开“人”的因素。整个项目的实施过程中，该市管理部门给予极大的支持，PPP中心、公安局等各相关部门共同配合、协同作战，保障了项目的顺利落地。
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