各市林业局、延安市退耕办：
　　为认真贯彻落实《陕西省巩固退耕还林成果后续产业专项规划》以及《实施方案》，进一步规范巩固退耕还林成果林业后续产业建设项目（以下简称项目）初步设计（作业设计），提高设计质量，全面巩固好退耕还林成果，我厅已于2010年制定了《陕西省巩固退耕还林成果林业后续产业建设项目初步设计（作业设计）暂行办法》，经过两年试行，在广泛征求各方面意见的基础上进行了修改完善，最终定稿。现将《陕西省巩固退耕还林成果林业后续产业建设项目初步设计（作业设计）办法》（以下简称《办法》）印发你们，请遵照执行。同时就《办法》执行中的有关事项通知如下：
　　一、高度重视，认真做好林业后续产业建设项目初步设计（作业设计）编制前各项准备工作
　　巩固退耕还林成果林业后续产业建设项目初步设计（作业设计）是项目建设的蓝本，是项目检查验收的重要依据，初步设计（作业设计）质量的高低直接关系着项目建设的成败，关系着退耕区广大退耕农户长远生计问题能否解决，为此，各地一定要高度重视，认真纠正在往年项目初步设计（作业设计）中出现的缺项、漏项、技术路线和措施不合理，资金使用不规范，图面资料不清晰等现象。按照省发改委下达的项目可研批复，提前做好项目初步设计（作业设计）前期的各项准备。一是及时收集当地气象与水利水问资料，土地资源利用情况、林业发展规划与退耕还林情况以及区域社会经济发展等有关资料；二是深入调查省发改委可研批复确定的树种在当地的生长状况、发展潜力和苗木生产情况；三是认真调查省发改委可研批复确定的树种在当地发生的主要病虫危害以及有效防治措施与防治效果等。
　　二、精心组织，全面做好林业后续产业建设项目初步设计（作业设计）编制工作
　　为了指导和规范林业后续产业建设项目初步设计（作业设计），提高设计质量，确保建设成效，各级林业主管部门要精心组织，周密部署，严格按照省发改委可研批复和《办法》要求开展项目初步设计（作业设计）编制。一是成立由主管局长任组长的巩固退耕还林成果林业后续产业建设项目初步设计（作业设计）编制领导小组，专门负责和督促项目初步设计（作业设计）编制进度，审核编制质量；二是项目县尽快采取招投标（议标）的方法确定具有乙级资质的林业设计单位，完成项目初步设计（作业设计）编制任务；三是项目县要全力以赴配合设计单位，及时提供项目初步设计（作业设计）所需的各项资料，确保编制设计工作顺利开展；四是设计单位要成立项目初步设计（作业设计）编制小组，确定具体负责人，组织设计队伍，队伍成员必须具有中级以上技术职称；五是设计单位要指派责任心强、业务熟练的技术人员深入实地开展外业调查，做好现地勘探、小班区划与勾绘工作；六是完成的设计文本章节要清晰，内容需齐全。建设规模与建设范围要与省发改委下达的可研批复一致。设计要遵循适地适树的原则，选择的主栽品种需具备丰产、优质、抗逆性强等性状。制定的技术路级与技术措施要科学，投资概算与开支渠道应符合有关政策规定。图面资料、小班区划要规范，图表文内容要一致。设计文本要完全能满足施工要求，建设任务要落实到村组、落实到山头地块、落实到退耕农户。
　　三、严格把关，按时上报林业后续产业建设项目初步设计（作业设计）方案
　　巩固退耕还林成果林业后续产业建设项目初步设计（作业设计）方案编制完成后，按照《办法》规定，由项目县林业部门尽快组织技术和管理人员审定，由县林业、发改部门联合上报市级林业主管部门。市级林业主管部门商市发改部门同意后，务必于9月20日前以正式文件上报省级林业主管部门。省级林业主管部门将尽快组织技术力量现地审核，力争在秋冬季造林前集中审批下达。项目初步设计（作业设计）批复后，市级林业主管部门必须尽快转批到县，县级林业部门必须及时通知到巩固退耕还林成果林业后续建设项目涉及的乡镇、村组，以便做好施工前的各项准备工作。
　　附件：陕西省巩固退耕还林成果林业后续产业建设项目初步设计（作业设计）办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省林业厅　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月27日

附件：

陕西省巩固退耕还林成果林业后续产业

建设项目初步设计（作业设计）

（试行）办法

第一章 总则

　　第一条 为认真落实《陕西省巩固退耕还林成果后续产业专项规划》以及《实施方案》，进一步规范巩固退耕还林成果林业后续产业建设项目（以下简称项目）初步设计（作业设计），提高设计质量，根据《陕西省巩固退耕还林成果林业后续产业建设项目管理办法》，特制定本办法。
　　第二条 本办法所指项目，为全省退耕还林工程区，由中央财政（含国债）和地方财政在一定时期内安排的专项用于巩固退耕还林成果，发展名特优经济林、生物质能源林、培殖原料林、特色种植业以及森林绿色食品等示范基地建设项目。
　　第三条 初步设计（作业设计）原则上由项目县林业（退耕）主管部门采取招投标（议标）的方式，确定具有乙级以上资质的林业调查设计单位完成。对一些典型性、试验性项目采取集中招标（议标）的方式确定设计单位。参与设计的人员必须具有工程师及以上资格。初步设计（作业设计）要按照可研批复的建设范围和任务进行一次性设计，分年度实施。
　　设计水平应达到施工作业设计深度。建设任务必须落实到村组、落实到山头地块、落实到退耕农户。
　　第四条 初步设计（作业设计）方案须经省级林业部门组织有关专家和技术人员赴现地审核，集中审批后，方可施工。
　　第五条 初步设计（作业设计）一经批复，不得随意变更。若遇特殊情况确需变更的，严格按照林业基本建设项目管理办法的有关规定进行，由原初步设计（作业设计）审批单位批准。

第二章 作业设计的指导思想、依据和遵循的原则

　　第六条 指导思想
　　以人为本，全面贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以改善民生增加农民收入为出发点。坚持生态建设和经济发展相结合，扩大规模与提质增效相结合，巩固成果与稳步发展相结合，着力抓好项目建设，优化结构，强化管理，提高质量效益，逐步建立起生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，切实巩固好退耕还林建设成果。
　　第七条 作业设计的依据
　　1．国务院《关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）。
　　2．《陕西省巩固退耕还林成果后续产业专项规划》及其《实施方案》。
　　3．省发改委批复的项目建设可行性研究报告和省级有关部门联合下发的项目建设计划任务及投资文件。
　　4．《陕西省核桃、花椒、枣树标准综合体》、《造林技术规程》GB/T15776－2006、《造林作业设计规程》LY/T1607－2003、《陕西省造林技术规程》（DB61/T142-2003）、《名优特经济林基地建设技术规程》（LY/T1557—2000）。
　　5．《育苗技术规程》GB/6001－99、《陕西省主要造林树种苗木质量分级》（DB61/T378-2006）。
　　6．设施及设备按照省上制定的标准执行。
　　第八条 作业设计遵循的原则
　　1．坚持巩固退耕还林成果优先原则。优先选择退耕区交通方便、土地资源充足、水肥条件优越、产业优势明显、退耕面积大（退耕户覆盖率达70%以上）、干群积极性高的行政村设计实施，实行集中连片，整村推进。
　　2．坚持新造与改造相结合的原则。按照区域化布局、标准化建园、规模化发展、良种化推进、集约化经营的原则，在优生区和适生区新建示范基地，并对现有低产低效园实施标准化改造，建成适应性强、商品率高、效益显著的标准化样板基地，发挥综合示范效应。
　　3．坚持科技兴林的原则。加大科技扶持力度，选择优良品种，应用丰产栽培管理技术，推广现有先进技术成果，开展科技下乡，进村入户，增强林农应用新技术、新成果、新工艺的能力，增加项目建设科技含量，提高建设质量和效益，大幅度地增加退耕农户的收入。
　　4．坚持多方共筹建设资金的原则，以国家项目补助投资为主，各级地方财政落实配套资金，整合财政支农产业发展、扶贫开发等资金，加大项目投入，同时依靠群众投工投劳，确保项目顺利实施。
　　5．坚持农户自愿的原则。坚持农村基本经营制度，充分尊重农户意愿，不搞强迫命令，不搞“一刀切”，通过典型示范调动农户发展林业产业的积极性；鼓励农户参与作业设计，使农户明确栽植地块、栽培品种、规格标准、建设要求等。
　　6．坚持生态效益与经济效益兼顾的原则。在示范林基地建设地块周边要配置必要的工程措施和生物措施，地埂栽植防护性能强的常绿乔灌树种，达到经济效益和生态效益双赢。

第三章 调查设计

　　第九条 准备工作
　　项目单位应做的准备工作：
　　1．确定设计单位。搜集并为设计单位提供以下资料：
　　（1）本地已建和正在建设的工程规划图，施工检查验收图和土地详查图及国家新近编绘的1：10000或1：25000地形图。
　　（2）设计地区地质、地貌、水文、气象（温度、光照、降水量）、土壤植被等资料。
　　（3）设计地区社会经济有关资料，主要包括人口、农户数、退耕农户数、劳力，总耕地面积、退耕地还林面积，人均耕地面积、经济林面积、经济收入，林业发展规划和退耕还林规划。
　　（4）主栽苗木生产现状。主要包括种苗品种、来源、数量、质量、等级及种苗价格。
　　（5）整理有关技术经济指标。主要包括整地、造林、补植、抚育等项目劳动定额。
　　2．设计单位应做的准备工作：成立初步设计（作业设计）领导小组，确定项目设计负责人，组织设计队伍，培训技术人员，制定工作细则，安排设计日程等。
　　第十条 区划
　　退耕还林林业后续产业项目作业设计区划，分为乡（镇）、行政村（或农村合作组织）、小班、农户四级。
　　1．乡（镇）为组织单位。
　　2．行政村（或农村合作组织）为实施单位。
　　3．小班为设计单元，小班区划严格按照有关规定执行。
　　4．农户为基本统计单位和施工主体。
　　第十一条 外业调查
　　采用1：10000或1：25000地形图，按照退耕还林林业后续产业建设任务，以行政村为单位，对实施区域逐块进行作业地块调查勾绘（小班面积过小无法进行勾绘的，需进行GPS定位，以符号标注于设计图）。调查勾绘必须现地进行，并认真填写小班调查设计卡，记载小班地形地貌特征、海拔高度、坡向、坡度、坡位、植被、土壤、土壤侵蚀、水土流失类型和程度等。
　　第十二条 面积量算
　　1．要求
　　（1）面积量算以小班为单位，并统计到村，分解到户。
　　（2）面积以亩为单位统计，保留1位小数。
　　2．面积量算方法
　　通过地形图勾绘或GPS现地测量，小班面积可采用求积仪法和网点板、方格纸法量算。
　　第十三条  作业设计
　　1．新造林作业设计   包括任务落实和建设期限，立地条件划分与立地质量评价，品种选择与配置，造林，整地，种苗选择，幼林抚育，病虫害防治，基础设施等内容。
　　（1）任务落实和建设期限：将项目建设任务落实到乡、村、山头地块，分解到户，并明确完成期限。
　　（2）立地条件划分与立地质量评价：根据陕西省森林立地分类系统确定作业区立地类型与条件，并对作业区立地质量做出准确评价。
　　（3）品种选择与配置：遵循适地适树的原则，选择具备丰产、优质、抗逆性强的品种，原则上每县在省上公布的优良品种主栽范围内选择3－5个生物学和生态学适宜本地的品种进行栽植，每小班栽植品种不超过2个。
　　（4）整地：坚持“大坑、大肥、大水”的要求，高标准进行。可采用反坡梯田、水平沟、穴状等方法进行整地。各县（市、区）根据当地实际选择整地方法和规格。
　　（5）种苗：要选择品种纯正的优质嫁接苗木，质量等级必须达到Ⅰ级以上，确保种源清楚，品种清楚，数量清楚，调运手续清楚。
　　（6）造林密度：按照《陕西省核桃、花椒、红枣标准综合体》、《名优特经济林基地建设技术规程》等有关技术规程确定造林密度。
　　（7）造林：包括造林方法、时间和技术要求等内容。
　　（8）幼林抚育：包括抚育年次、时间、作业项目等内容。
　　2．低产低效林改造作业设计   包括任务落实和建设期限、区划小班，明确改造目的和措施，科学管理，加强抚育管护等。
　　（1）任务落实和建设期限：将项目建设任务落实到乡、村、山头地块，分解到户，并明确完成期限。
　　（2）区划小班：根据林木实际情况，进行科学、详实的作业区划。
　　（3）改造措施：主要包括品种改良、老园更新两种。
　　品种改良：对栽植的实生苗木和品种选择不当的幼龄林通过嫁接改良；对现有的前期品种选择不当的低产低效林通过高接换优改良。
　　老园更新：对品质退化、病虫害严重、产量低下的老园通过栽植优良品种进行更新。
　　（4）后期抚育：对已经改造的地块要实行科学管理，通过整形修剪、扩盘施肥（含种植绿肥作物、增施有机肥料）、深翻灌溉、防治病虫害等方法，复壮树体，增强生产能力。
　　3．采穗圃建设
　　（1）建立方法
　　采穗圃应选择在技术力量较强的中心地区，便于采穗，随采随用，最大限度地提高扦插和嫁接成活率。圃地条件宜选择气候适宜、土壤肥沃、交通方便、地势较平坦或低缓山坡、便于排水灌溉、光照条件较好、集中连片、管理方便的地方。
　　地址选定后，对圃地应精耕细作。在建园初期，在总体的安排上要比一般造林密，并间作豆类等绿肥，抑制杂草生长，提高地力。随着树冠的长大，要采用间伐和修剪，避免过于郁闭，影响枝条发育和生长。
　　定植时，按品种或无性系成行或成块排列，同一种材料为一个小区。要详细记录，画好定植图，注明每个品种所在的位置和数量，挂上标牌方便采条和识别，免得混淆搞错。
　　（2）采穗圃的管理
　　采穗圃的管理包括深翻、施肥、中耕、除草、排水、灌溉及病虫害防治等。
　　4．配套设施  包括管护房、生产道路、灌溉系统和标志碑、宣传牌等。
　　（1）管护房：包括管护房数量、面积、地点。规格按省上制定的标准执行。
　　（2）生产道路：主要包括范围、里程、宽度、路面质地。
　　（3）灌溉系统：根据省上制定的标准（另行印发）确定。
　　（4）标志碑、宣传牌：主要包括标牌的数量、地点。规格、材质按省上制定的标准执行。
　　5．苗木供应方案
　　分析本地苗木生产情况，测算项目建设需求，明确供应方式和保证措施。
　　6．科技支撑方案
　　确定科技支撑单位，科技支撑的内容，技术服务方式等。

第四章  投资概算

　　第十四条  投资概算的依据
　　第十五条  投资概算指标
　　第十六条  投资概算
　　第十七条  资金来源   包括专项资金、地方配套和群众投工投劳。
　　专项资金主要用于苗木费、物料费、生产工器具、前期工作费用（咨询及设计费、监理费、科技支撑费），专项资金不超过总投资的60%，前期工作费不超过专项资金的5%（咨询及设计费2.5%，监理费1%,科技支撑1.5%）；
　　地方配套资金主要用项目管理费、抚育管护费、人工补助费、部分工程监理和部分物料费、不可预见费。地方配套资金原则上不低于总投资的20%，具体按《陕西省巩固退耕还林成果后续产业项目可行性研究报告编制规定》确定的各地比例执行。

第五章  作业设计图编绘

　　第十八条  比例尺一律采用1：10000或1：25000地形图转绘。
　　第十九条  成图单位 以村为单位成图。
　　第二十条  图面要求
　　1．以小班为单位绘真形，面积小于最小上图面积的小班在图上标明具体位置（点位示意）。
　　2．1：10000地形图最小上图面积6亩，1：25000地形图最小上图面积15亩。
　　3．小班注记：小班注记用分子式表示：

   
　　当小班面积和可作业面积相等时，只注记一个面积。
　　第二十一条  新造林设计需附造林模式配置图、整地模式配置图。

第六章  调查设计表汇总及附件

    第二十二条  所需附件包括省级可研报告批复、项目建设
　　任务和投资计划，地方政府配套资金承诺，科技支撑协议、土地使用协议，项目实施单位有关证件等。
　　第二十三条  调查设计表
　　作业设计表共15类，必须按照表中所列项目进行调查设计与统计。
　　1．      县               林示范基地建设项目立地类型划分表
　　2．      县               林示范基地建设项目新造林类型表
　　3．      县               林示范基地建设项目低产低效林改造类型表
　　4．      县               林示范基地建设项目涉及乡镇社会经济与退耕还林情况调查表
　　5．      县               林示范基地建设项目区各小班地类面积调查表
　　6．      县               林示范基地建设项目区各小班立地类型面积调查表
　　7．      县               林示范基地建设项目新造林类型、改造类型规划面积统计表
　　8．      县               林示范基地建设项目建设类型、品种统计表
　　9．      县               林示范基地建设项目种苗（接穗）需要量统计表
　　10．      县               林示范基地建设项目新造林用工用料量统计表
　　11．      县               林示范基地建设项目低产低效林改造用工用料量统计表
　　12．      县               林示范基地建设项目生产工器具及配套设施统计表
　　13．      县               林示范基地建设项目新造林小班调查设计一览表
　　14．      县               林示范基地建设项目低产低效林改造小班调查设计一览表
　　15．      县               林示范基地建设项目投资概算表

第七章  作业设计的审批及报送程序

　　第二十四条  作业设计方案由项目县林业部门会县发改部门审定，以正式文件上报市级林业主管部门。市级林业主管部门商市发改部门同意后，以正式文件上报省级林业主管部门。省级林业主管部门组织技术力量现地审核，集中审批。
　　第二十五条  设计批复后，市级林业主管部门必须尽快转批到县，县林业部门必须及时通知项目建设涉及的乡（镇）、村（农村经济合作组），以便做好施工前的各项准备工作。

第八章  作业设计方案编写提纲

　　第二十六条 
　　（一）总论
　　1．项目概要：包括项目名称、项目区范围、项目性质，项目建设单位、项目法人代表、主管单位、技术依托单位，项目建设主要内容与规模、建设期限、投资概算及资金筹措。
　　2．设计依据
　　3．设计的指导思想与原则
　　4．总指标
　　5．设计文件组成
　　（二）基本情况
　　1．项目县与项目区地理位置
　　2．自然条件：简述地形地貌、气候与水文、土壤、森林植被以及自然条件评述等。
　　3．社会经济情况：简述项目区人口、户数、劳力、人均现有经济林面积、经济林在当地发展的潜力、分布、土地资源利用现状、人均收入等。
　　4．当地退耕还林情况：包括开始实施退耕还林的年份、退耕还林面积、栽植的主要树种、退耕农户的覆盖率等。
　　5．建设单位概况。
　　6．当地经济林优势资源情况以及其在发展过程中的主要做法和存在的问题。
　　（三）项目总体布局
　　1．项目总体布局
　　2．作业地点选择原则与选择结果
　　3．区划系统及区划结果
　　4．调查精度与可靠性分析
　　5．小班区划与调查
　　6．新造经济林土地、分布特点与利用现状
　　7．低产低效经济林改造的林分现状、特点
　　（四）工程设计
　　1．建设任务与建设期限
　　2．立地条件划分与立地质量评价
　　3．品种选择原则与品种选择
　　4．造林的品种配置
　　5．新造林设计：包括造林类型设计，造林规模及各乡镇品种配置，造林作业计划，栽植主要技术措施和抚育管护措施等。
　　6．低产低效林改造设计：包括改造类型设计，各乡镇改造规模及品种配置，改造技术措施和抚育管护措施等。
　　7．采穗圃设计：包括技术路线，新建规模、建设地点、品种选择，经营区划、配置，栽培技术措施，抚育管理措施。
　　8．种苗供应方案：包括种苗标准、来源分析以及保障措施。
　　9．项目建设用工、种苗（接穗）及物料需要量。
　　10．配套设施设计：包括管护房、生产道路、灌溉系统和标志碑、宣传牌等的数量、规格、建设地点和质地（材质）等。
　　11．科技支撑：包括明确科技支撑单位，科技支撑的内容，技术服务方式等。
　　（五）投资概算与资金来源
　　1．概算依据
　　2．投资概算指标：包括新建示范基地指标、改造低产低效林指标、物料指标、配套设施及其它指标。
　　3．投资概算：包括新建示范基地费、改造低产低效林费、生产工器具及物料费、配套设施建设费和其他费用等。
　　4．资金来源：包括专项资金、地方配套和群众投工投劳。
　　（六）保障措施
　　提出完成退耕还林后续产业项目建设任务的具体措施。
　　（七）附件：包括各项调查设计、统计表，新造林模式配置图、整地模式配置图，省级可研报告批复、项目建设任务和投资计划，地方政府配套资金承诺，科技支撑协议，土地使用协议，项目实施单位有关证件等。

附   则

　　（八）本办法自发布之日起执行。
　　（九）本办法由省林业厅负责解释。

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