发布日期：2019-11-22 
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《建设项目环境保护管理条例》规定：“建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准和地方标准；在实施重点污染物排放总量控制的开发区内，还必须符合重点污染物排放总量控制的要求。”与此规定相对应，环境影响评价应增加“总量控制”内容。对于开发区环境影响评价，应关注开发区污染物的总量控制。
一、开发区环境污染物总量控制的概念和分类
1.污染物总量控制的概念
污染物排放总量控制，是指在某一区域范围内，为了达到预定的环境目标，通过一定方式，核定主要污染物的环境最大允许负荷（近似于环境容量），并以此进行合理分配，最终确定开发区范围内各污染源允许的污染物排放量。
由于历史的原因，我国在环境管理中执行污染源排放浓度控制和总量控制的双轨制。有可能在一个环境单元中，所有污染源排放完全达标，但环境质量仍不能达到国家标准，所以在推行总量控制时，往往在要求达到排放标准的前提下，再按总量控制原则进行开发区单元之内污染物进一步削减的优化分配。在开发区环境影响评价中，也必须实行污染物排放的总量控制制度。
2.污染物总量控制分类
目前的总量控制分类方法有以下几种形式：
（1）环境容量总量控制和目标总量控制
环境容量总量控制是在环境容量研究的基础上，得到总量控制指标。但由于某些自净能力难以确定，因此环境容量总量控制还存在比较大的困难。目前，在开发区评价中通常使用的方法，是将环境目标或相应的标准，看作确定环境容量的基础。即一个区域的排污总量应以其保证环境质量达标条件下的最大排污量为限，称为目标总量控制。开发区评价中，一般应分析原有总量对环境的贡献以及新增总量对环境的影响，特别是要论证采用综合整治、总量控制措施后，排污总量是否满足环境质量要求。
（2）指令总量控制
指令总量控制即国家和地方按照一定原则在一定时期内所下达的主要污染物排放总量控制指标。开发区评价中所做的分析工作主要是如何在总指标范围内确定各小区域的合理分担率，一般要根据开发区社会、经济、资源和面积等代表性指标比例关系，采用对比分析和比例分配法进行综合分析来确定。
（3）最佳技术经济条件下的总量控制
这主要是分析主要排污单位在其经济承受能力范围内或是合理的经济负担下，采用最先进的工艺技术和最佳污染控制措施能达到的最小排污量，但要以其上限达到其相应的污染物排放标准为原则。可把污染物排放量最少量化的原则应用于生产工艺中，体现全过程控制的原则。
二、开发区主要污染物总量控制分析
1.技术路线
区域开发要坚持可持续发展战略，实施总量控制，资源问题应作为分析研究的首要问题。重点应分析开发区经济、社会发展过程中经济发展、资源消耗与环境污染的相互关系，从资源利用的宏观全过程分析探讨通过资源合理利用与分配、提高科技水平、调整发展因子、提高资源利用效率等途径降低资源需求量、减少流失量、减轻环境压力，并可针对各类资源消耗过程中产生的主要污染物质，实现宏观总量控制。当总量控制不能满足要求时，可以通过对总体规划的调整来满足总量控制的要求，从而达到从总体上把握污染控制水平，促进经济、社会发展并与之相互协调的目的。
分析各类污染物质排放总量能否满足总量控制需求，确定合理的总量分担率，一般可采用如图5-2所示的技术路线进行分析与探讨。
2.开发区污染物总量控制分析的要点
开发区污染物总量控制分析主要从以下方面进行：（1）污染物是否能达标排放；（2）环境质量是否达标；（3）是否符合指令总量控制要求；（4）贯彻“增产不增污，以新带老，集中治理的原则”；（5）经济技术可行。
3.开发区污染物总量合理分配分析
为确定总量控制合理分担率，可以根据各地具体情况，采取不同的分配方法。
（1）等比例分配
等比例分配方法计算公式如式（5-1）：
（5-1）
式中，qij是第i区域第j类污染物应分配的总量指标；Qj是地区第i类污染物总量指标；tik是第i区域第k类指标分量；tk是地区第k类指标总量；k可以表示为经济（如GDP、总产值等）、资源（能源、水资源）、土地面积、人口数量，也可以是综合平均指标。
（2）排污标准加权分配
考虑各行业排污情况的差异，以各行业排放标准为依据，按不同权重分配各行业允许排放量，同行业按比例分配。
（3）分区加权分配
将所有参加排污总量分配的污染源划分为若干控制区域或控制单元，根据各区域或单元的环境目标、排污现状、经济技术条件等，确定开发区各单元的削减权重，将排污总量按权重分配至各区，开发区内可按等比例分配将指标分配至污染源。
图5-2 开发区主要污染物总量控制分析程序
4.预测总量的环境影响分析
在合理分担和技术经济允许的情况下，所确定的总量还必须满足环境质量的要求。在一般情况下，可以采用建立总量与环境质量输入相应关系的方法，常用的是模拟计算方法。计算模型的选择应与预测排放量的精度相适应，并应最终满足环境质量的要求。如不能满足要求，可以通过强化污染物控制来减少排放量。当能满足环境质量要求时，该排放量可作为开发区的排放总量。
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